關于印發(fā)《牡丹江市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》的通知

各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局，駐牡高校，各相關單位：
　　現(xiàn)將《牡丹江市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《關于印發(fā)〈牡丹江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理暫行辦法〉的通知》（牡人社規(guī)字〔2019〕1號）文件不再適用。

　　牡丹江市人力資源和社會保障局
　　2025年8月15日

　　牡丹江市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法

　　第一條 為全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理，根據(jù)《黑龍江省就業(yè)補助資金管理和使用實施辦法》（黑財規(guī)〔2024〕11號）《牡丹江市就業(yè)補助資金使用管理實施細則》（牡財聯(lián)〔2024〕21號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，是指由市人社部門認定，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，為創(chuàng)業(yè)者免費或低價提供經(jīng)營、生產(chǎn)所需場地，并落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、項目評估、投融資服務、市場開拓、事務代理、法律援助、跟蹤管理等專業(yè)化服務，形成有滾動孵化小型實體功能的低成本、便利化、全要素、開放式、一站式創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。
　　第三條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、管理及考核評估、獎補發(fā)放適用本辦法；
　　縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地由各縣（市）人社部門組織認定和管理，各縣（市）可結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)認定管理辦法，也可參照本辦法執(zhí)行。
　　第四條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵對象：脫貧勞動力、監(jiān)測幫扶對象及脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）成員；高校畢業(yè)生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）及畢業(yè)年度內(nèi)高校在校生；城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生；科技人員；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；退役軍人；就業(yè)困難人員（含殘疾人）等在該創(chuàng)業(yè)孵化基地申請認定前三年內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)或個體工商戶（以工商登記注冊日期為準）；未辦理工商注冊、稅務登記等相關開辦經(jīng)營手續(xù)的創(chuàng)業(yè)項目，但有完善的創(chuàng)業(yè)計劃書的“種子期”創(chuàng)業(yè)主體。
　　第五條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能：
　　（一）為入孵對象提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策和信息咨詢及相關代理服務；協(xié)助入孵對象申請和辦理工商注冊、稅務登記、各項補貼、融資貸款、稅收減免等相關手續(xù)；為入孵對象提供項目開發(fā)、方案設計、風險評估、融資對接、跟蹤扶持；
　　（二）組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)論壇、經(jīng)驗分享、項目路演和專家指導等創(chuàng)業(yè)活動（每年不少于5次）；
　　（三）為入孵對象提供第一、二年免費和第三年不超過50%比例的孵化場所租金減免政策；
　　（四）定期對入孵對象進行走訪調(diào)查，有針對性解決入孵對象在孵化過程中存在的問題（原則上每月不低于一次）；
　　（五）協(xié)助相關部門落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。
　　第六條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準和獎補標準
　　（一）認定標準：
　　1.有獨立的法人資格，運營期滿三年，且無違法違紀失信行為；
　　2.有固定的辦公場所、專門服務區(qū)域，配備相應工作人員和各項規(guī)章制度；
　　3.創(chuàng)業(yè)孵化基地建筑面積1000平方米以上，入駐具有法人資格的創(chuàng)業(yè)企業(yè)或“種子期”創(chuàng)業(yè)主體達到15家；
　　4.水電、道路、消防、通訊等基礎設施完善，配套設施齊全，有健全的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。建有梯次明顯的苗圃區(qū)、孵化區(qū)、加速器和綜合服務區(qū)，并具備滾動孵化功能；
　　5.創(chuàng)業(yè)孵化基地所使用場地須產(chǎn)權清晰或租用合同明確，在運營期內(nèi)不得變更用途；
　　6.入孵企業(yè)平均出孵率不低于60%；
　　7.入孵企業(yè)平均每戶帶動就業(yè)人數(shù)不低于5人。
　　（二）獎補標準：經(jīng)申請被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的給予10萬元的一次性孵化獎勵補貼。
　　第七條 對于暫不符合市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準，但具備本辦法第五條主要功能并滿足以下條件的，可申請孵化獎勵補貼，具體標準如下：
　　（一）申請標準：
　　1.有獨立的法人資格，運營期已滿兩年但未滿三年，且無違法違紀失信行為；
　　2.有固定的辦公場所、專門服務區(qū)域，配備相應工作人員和各項規(guī)章制度；
　　3.創(chuàng)業(yè)孵化基地建筑面積500平方米以上，入駐具有法人資格的創(chuàng)業(yè)企業(yè)或“種子期”創(chuàng)業(yè)主體達到6家；
　　4.水電、道路、消防、通訊等基礎設施完善，配套設施齊全，有健全的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。建有梯次明顯的苗圃區(qū)、孵化區(qū)、加速器和綜合服務區(qū)，并具備滾動孵化功能；
　　5.創(chuàng)業(yè)孵化基地所使用場地須產(chǎn)權清晰或租用合同明確，在運營期內(nèi)不得變更用途；
　　6.入孵企業(yè)平均每戶帶動就業(yè)人數(shù)不低于5人。
　　（二）獎補標準：經(jīng)評定符合申請條件的給予3萬元的一次性孵化獎勵補貼；待運營滿三年且符合市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定標準后，可申請市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，累計享受孵化獎勵補貼不超過10萬元。
　　第八條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和孵化獎勵補貼申請程序
　　（一）符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地運營機構(gòu)向所在縣（市）區(qū)人社部門提出書面認定申請，填寫《牡丹江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定及補貼申請表》，并提供下列材料：
　　1.營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、法人代表身份證原件及復印件；
　　2.財務報表、固定資產(chǎn)投入相關材料、產(chǎn)權證明或租賃協(xié)議；
　　3.管理團隊人員、創(chuàng)業(yè)導師明細表及從業(yè)資格證書復印件；
　　4.牡丹江市創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵企業(yè)明細；
　　5.入孵企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復印件和法人身份證復印件；
　　6.入孵創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)計劃書（商業(yè)計劃書），創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵評估材料；
　　7.創(chuàng)業(yè)孵化基地與入孵企業(yè)簽訂的入孵協(xié)議（體現(xiàn)入駐企業(yè)辦公或孵化場所面積、服務內(nèi)容及相關費用減免情況等）；
　　8.入孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體服務情況以及開展創(chuàng)業(yè)（孵化）活動的相關材料（方案、總結(jié)和影音資料）；
　　9.帶動就業(yè)、出孵企業(yè)、孵化成功企業(yè)相關材料。
　　（二）縣（市）、區(qū)人社部門進行初審，初審合格的，在《牡丹江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定及補貼申請表》上提出初審意見并加蓋公章后，將相關材料報送市人社部門。
　　（三）市人社部門與在創(chuàng)業(yè)專家?guī)祀S機抽取的相關專家共同組成創(chuàng)業(yè)孵化基地專家評審委員會，采取實地考察、材料審核、路演評審等方式進行評審，實行打分制（滿分100分，達到60分及以上者給予認定）。經(jīng)評審合格在《牡丹江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定及補貼申請表》簽署認定意見并加蓋公章。
　　（四）對評審合格的創(chuàng)業(yè)孵化基地予以公示，公示7個工作日無異議的，發(fā)放相應的獎勵補貼。
　　第九條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定及孵化獎勵補貼申請工作，采取“集中受理、統(tǒng)一審核”的方式進行，每年進行一次評審認定。
　　第十條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)推薦，被省級以上人社部門認定為國家級或省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予國家級20萬元、省級10萬元的一次性孵化獎勵補貼。
　　第十一條 市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核與管理
　　（一）建立入孵對象退出機制。入孵企業(yè)在孵期限一般不超過3年，對已達到孵化期限的要及時履行退出手續(xù)，騰出孵化空間和資源，為符合條件的新入孵對象服務。確有需要的創(chuàng)新項目可適當延長孵化期限。
　　（二）開展孵化基地年度評估考核，市人社部門組織工作人員進行實地考察，聽取基地孵化成果匯報，了解基地實際運營、專家團隊建設、孵化服務效能、帶動就業(yè)人數(shù)等情況。
　　（三）年度考評結(jié)果連續(xù)兩年不合格的，市人社部門將取消市級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格，不再享受相應政策支持。
　　第十二條 本辦法由牡丹江市人力資源和社會保障局負責解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期5年，如遇省市就業(yè)補助資金政策調(diào)整，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：牡丹江市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定及補貼申請表

    政策解讀：《牡丹江市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》政策解讀