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關于將事實無人撫養兒童納入助學工程的通知
發布機構：
文號：
牡民規〔2025〕5號
成文日期：
2025-12-16
發文日期：
2025-12-16
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時效：

關于將事實無人撫養兒童納入助學工程的通知

日期：2025-12-19 來源：兒童福利科

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各縣(市)區民政局：
為進一步貫徹落實民政部《“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目實施辦法》（民發〔2025〕13號）、黑龍江省民政廳《黑龍江省“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目實施細則》（黑民規〔2025〕5號）、《黑龍江省關于進一步強化事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》(黑民規〔2021〕4號)要求，結合我市實際，為切實保障事實無人撫養兒童就學需求，現將有關事宜通知如下：
一、資助對象和標準
（一）資助對象
參照“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，受助人須同時滿足以下條件：具有本市戶籍年滿18周歲前被認定為事實無人撫養兒童身份；未被收養；年滿18周歲后在中華人民共和國境內普通高中、中等職業學校、普通高校連續就讀的全日制在校生，以及普通高校中納入全國研究生招生計劃連續就讀的全日制碩士研究生。
普通高中是指根據國家有關規定設立的普通高中學校（含完全中學和十二年一貫制學校的高中部）；中等職業學校是指根據國家有關規定批準設立、實施全日制中等學歷教育的各類職業學校；普通高校是指根據國家有關規定批準設立、實施全日制高等學歷教育的普通本科學校、高等職業學校、高等專科學校。非全日制學歷教育的、未連續就讀的（不含保留學籍、休學情形）不在本項目資助范圍。艾滋病病毒感染兒童參照“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，符合資助條件的，應納入資助范圍。2025年下半年新入學和已經在校就讀的事實無人撫養兒童均納入受助對象。
（二）資助標準
為符合條件的受助人每人每學年發放1萬元助學金。
二、申請和審核
（一）申請
社會散居事實無人撫養兒童年滿18周歲后符合資助條件的，應由本人向事實無人撫養兒童身份認定地鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責民政工作的部門提出申請。所在村（居）兒童主任應予以指導和協助。兒童福利機構收留撫養孤兒年滿18周歲后符合資助條件的，應由本人向所在兒童福利機構主管民政部門提出申請。所在兒童福利機構應予以指導和協助。
申請人應填寫“事實無人撫養兒童助學工程”申請表（見附件），并提交下列申請材料:
1.居民戶口簿、居民身份證。
2.應屆學生提供錄取通知書，無法提供錄取通知書的提供入學證明。非應屆學生提供所在學校出具的最新學年學籍證明或中國高等教育學生信息網查詢下載的《教育部學籍在線驗證報告》。
3.已開通“一卡通”的提供本人社保卡號；未開通“一卡通”的提供本人銀行賬號。
(二)審核
鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責民政工作的部門應在5個工作日內對申請人提交的材料進行形式審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人補齊所有規定材料。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責民政工作的部門應提高服務意識，自行復印相關申請材料后，及時報所在地縣（市）區民政部門審核。兒童福利機構主管民政部門應當對申請人提交的申請材料進行形式審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人補齊所有規定材料。
收到申請的民政部門應當在5個工作日內對申請材料進行審核，通過全國兒童福利信息系統確認申請人事實無人撫養兒童身份，協調教育部門確認申請人就學情況，并提出審核意見。符合條件的，及時納入資助范圍；對不符合條件的，應當書面告知申請人并說明原因。
三、資金發放和資金保障
助學金自批準為受助人起計發，至其所在學歷教育階段的學制期限結束終止（以畢業證的時間為準，次月停發）。原則上通過“一卡通”平臺社會化方式發放，每年2月、8月假期不發放，其他月份每人每月1000元，未開通“一卡通”的發放本人銀行賬號。兒童福利機構由市財政部門將資金下達至兒童福利院零余額賬戶，并由兒童福利院按月代發至個人賬戶。
在資助時限內，受助人無需重復提交申請，但應在每學年開始第一個月內，向為其發放助學金的民政部門提供所在學校出具的最新學年學籍證明或中國高等教育學生信息網查詢下載的《教育部學籍在線驗證報告》進行年度復核。因不可抗力因素影響造成未能按時提供的，可適當延長提交時限，但一般不應超過三個月。
各區及市兒童福利院“助學工程”所需資金由市本級福彩公益金承擔；各縣(市)“助學工程”所需資金可參照市級執行。
四、終止、暫停和續發
（一）終止
受助人存在下列情形之一的，應終止資助：
1.受助人自愿申請退出資助的；
2.受助人的事實無人撫養兒童身份被證明不實的；
3.受助人受到取消學籍、退學、開除學籍、延期畢業、留級等處分的或主動申請退學的；
4.受助人畢業、結業和肄業后不再連續就讀的；
5.受助人就讀期間被執行刑事拘留、強制隔離戒毒以及服刑在押等限制人身自由措施的；
6.受助人未能及時提供年度復核材料，且無法證明是否連續就讀的；
7.受助人偽造材料或冒用他人名義申領的；
8.受助人死亡的；
9.受助人存在其他不符合本項目資助宗旨和要求情形的。
受助人出現上述情形的，受理其申請的民政部門經確認后，從次月起終止發放助學金。因以上情形造成的資金錯發，屬地民政部門予以糾正。
（二）暫停
在資助時限內，受助人因出國、疾病、應征入伍等原因辦理保留學籍或休學等手續的，應向受理其申請的民政部門提交保留學籍或休學的證明材料，從保留學籍或休學的次月起暫停發放助學金并保留資助資格。
（三）續發
受助人恢復學籍或復學后，須持相關證明材料、學校出具的最新學年的學籍證明或中國高等教育學生信息網查詢下載的《教育部學籍在線驗證報告》申請繼續接受資助。經民政部門審核屬實后，當月為其續發助學金。
所在學歷教育階段結束后，受助人連續就讀更高層次學歷的，需持新的錄取通知書等申請材料，重新提交申請。受助人連續兩次及以上就讀同一層次學歷的，原則上不再重復保障，但因客觀原因確需連續就讀的，須逐級上報市民政局審核。
五、管理和監督
（一）預算編制。“助學工程”項目資金要納入年度預算編制和申報，每年10月各區民政部門、市兒童福利院負責編制本轄區本單位資金使用申請和預算額度，及時上報市級民政部門，市級民政部門負責匯總市區事實無人撫養兒童助學信息和補貼資金需求總額，由市級民政部門將此項資金預算編制到下一年度彩票公益金預算。編制預算時，對于上年度資金使用有結余的，應當結轉下年使用，并在預算申請做相應扣減。對于上年度資金撥付有缺口的，應當在預算申請中追加（如有定向捐贈資金支持，市級福彩公益金扣除后補差發放）。各縣（市）民政部門負責編制本轄區資金使用申請和預算額度，及時向同級財政部門申報。
（二）績效管理。各縣（市）區民政部門要健全“助學工程”預算績效管理、資金監管機制，科學合理設定績效目標，做好績效監控、績效自評。應通過材料核實、調取系統檔案、家庭巡訪、數據比對、電話抽查、委托第三方評估等方式，對項目開展檢查評估，市級民政部門每年對本地區受助人抽查比例不低于50%，縣（市）區民政部門應當做到檢查全覆蓋，確保項目實施效果。縣（市）區民政部門在停發事實無人撫養兒童基本生活費的同時，應當跟蹤其繼續就學情況，及時將符合條件的對象納入“助學工程”。
（三）檔案管理。受理申請的民政部門應在辦理完畢手續后5個工作日內，按照“一人一檔”原則，完成紙質檔案的整理歸檔，檔案應當包括事實無人撫養兒童身份證、助學申請、錄取通知書、在校證明、學信網學籍報告等復印件，對退出“助學工程”的事實無人撫養兒童要標注退出原因、時間等，做到年度管理，永久妥善存放。新增紙質檔案生成后，原則上在一個月內完成數字化處理上傳至全國兒童福利信息系統，2025年底前完成正在接受資助的受助人已有紙質檔案的數字化處理和系統錄入工作，有條件的單位應建立資助對象的電子檔案。
(四）資金管理。“助學工程”項目資金實行專款專用，各縣（市）區民政部門及其工作人員在助學金分配和審核過程中違反本細則有關規定，出現擠占、挪用、冒領、套取等違規違紀違法情況，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法追究相應責任。發現受助人通過虛報、隱瞞、偽造等手段騙取助學金的，一經發現，受理申請的民政部門應當追回資助資金。申請人涉嫌違法犯罪的，應當將相關線索移交有關機關處置。發現受助人在使用助學金中存在奢侈浪費、揮霍享樂或其他造成社會不良影響行為的，其發放助學金民政部門應當給予批評教育，拒不改正的，及時終止發放助學金。
本通知自印發之日起施行，有效期5年。