牡丹江市人民政府辦公室關于印發《牡丹江市市區2025年d級危險住房解危置換工作實施方案》的通知

各區人民政府，市政府各有關直屬單位：

《牡丹江市市區2025年D級危險住房解危置換工作實施方案》已經市政府第17屆71次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                     牡丹江市人民政府辦公室

                           2025年8月25日

牡丹江市市區2025年D級危險住房

解危置換工作實施方案

為全面貫徹執行中央城市工作會議精神，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》關于“穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房”的工作要求，按照《黑龍江省房屋使用安全管理規定》中關于危險房屋解危的相關規定，進一步加快市區內（不包含下轄建制鎮）危險住房治理進程，保障公民生命財產安全，結合四城區實際，制定本方案。

一、工作目標

2025年12月31日前，全面完成四城區范圍內263戶D級危險住房解危置換工作，確保人民群眾生命財產安全。

二、工作任務

（一）東安區

D級危樓1棟，原磚廠青年樓，1991年建成，位于東安區興隆中心校北側，建筑主體為磚混結構，共涉及住戶55戶，每戶建筑面積介于30平方米至65平方米之間。

（二）西安區

D級危樓1棟，水利四處小區3號樓，1962年建成，位于西安區西十二條路以西、牡丹街以南，建筑主體為磚混結構，共涉及住戶20戶，每戶建筑面積介于25平方米至45平方米之間。

（三）愛民區

D級危樓4棟，共涉及住戶67戶。

一是陶瓷家屬樓2棟，1980年建成，位于中華路、康佳街東南側，建筑主體為磚混結構，共涉及住戶21戶，每戶建筑面積介于22平方米至30平方米之間。

二是燃料家屬樓2棟，1981年建成，位于中華路、康佳街東南側，建筑主體為磚混結構，共涉及住戶46戶，每戶建筑面積介于40平方米至90平方米之間。

（四）陽明區

D級平房危房121棟，1975年建成，位于礦山北站及江浦路沿線，建筑主體為磚木連排結構，每戶建筑面積介于15平方米至99平方米之間，其中61戶為居民唯一住房，現已落實周轉房安置20戶，待實現危房居民解危安置后收回周轉用房，經轄區政府前期走訪，其余41戶不需要提供周轉房源。

三、解危置換房源

市財政局（國資辦）牽頭籌集解危置換房源1056套，包括市財政局房源12套、市城投公司房源1044套，統一交由市城投公司管理使用。

（一）市城投公司名下房源1044套，分散位于城區內18個小區。其中，愛民區房源867套，分別位于鳳凰城、春暉園西苑、北悅城、瑞景花園、凱旋城等小區；西安區房源112套，位于鳳凰城A組團三期等小區；東安區房源51套，位于江南明珠小區；陽明區房源14套，位于潤澤園小區。

（二）市財政局收繳抵頂用房12套，全部位于愛民區山水美地小區。

四、置換計價與補助標準

（一）價值評定

1.雙評原則：D級危房與解危置換房源價值均委托專業評估機構評估確定，D級危房與解危置換房源價值評估由同一評估機構實施，評估結果應當作為房屋解危置換價值的基準依據。

2.評估機構選定：評估機構由市住建局組織城區政府現場公示通過市級備案的評估機構名錄，由待置換居民集體選定或者由居民代表和街道社區工作人員在公證機構現場監督下抽簽選定。選定的評估機構負責對危房和解危置換房源分別進行評估，評估費用由城區政府和城投公司分別承擔。

3.危房評估：依據以下兩種方式對D級危房價值進行評估，一是基于危房使用年限、安全等級等要素評估其現狀價值；二是參照所在區域周邊類似房屋的市場交易價評估確定其價值。兩個評估結果均在危房現場予以公示，優先采用參照所在區域周邊類似房屋的市場交易價測定的評估價值，通過現狀價值與周邊類似房屋的市場交易價格比較，體現政府對危房居民的補助。

4.解危置換房源評估：參照房源所在地周邊類似房屋的市場交易價格確定評估價值。四城區政府與市城投公司充分研判后，參照棚改政策設定各小區置換房源評估價值的折扣補助比例。通過對解危置換房屋評估價值實施折扣，向D級危房居民落實第一步解危補助。

（二）價格補助

參照棚改政策設定超出原房面積補差款的折扣補助和選頂層專項補助。

1.建筑面積50平方米（含50平方米）以下的D級危房，應繳納補差款：

選擇置換房源60平方米（含60平方米）以下的，按4折比例繳納補差款；

選擇置換房源70平方米（含70平方米）以下的，按5折比例繳納補差款；

選擇70平方米以上面積的，按6折比例繳納補差款。

2.建筑面積50平方米以上的D級危房，應繳納補差款：

直接減免10平方米差價款（按置換房源評估單價計算）。

增加面積在10平方米（含10平方米）以內的，按4折比例繳納補差款；

增加面積在20平方米（含20平方米）以內的，按5折比例繳納補差款；

增加面積在20平方米以上的，按6折比例繳納補差款。

解危置換房源評估價值小于危房的，差額部分不予補償，視同自愿放棄補助。

（三）頂層專項補助

選擇頂層房源的，在享受上述價格補助基礎上，可疊加享受頂層房源專項補助：針對頂層解危置換房源評估價格高于D級危房評估價格的差額部分，在嚴格執行現有階梯式折扣政策的基礎上，進一步統一下浮10個百分點（即原折扣率相應下調一折）。

（四）學區優待政策

選擇跨區解危置換房源的D級危房產權人憑戶口、產權證明等相關手續可保留現家庭成員在原居住地小學入學、小升初入學資格，也可以選擇在新居住地入學，實現雙向選擇。

五、工作流程

（一）核查確認。四城區政府全面梳理D級危房基礎信息，重點核查房屋安全鑒定報告、產權人身份證明、房屋坐落位置、建筑結構類型、產權歸屬情況、實際居住人口及戶籍登記資料等關鍵要素，據此建立規范完整的擬置換D級危房臺賬清單，為后續工作推進奠定數據基礎。

（二）政策宣講。四城區政府組織街道、社區工作人員依據本方案，逐棟樓房、逐片平房向D級危房居民宣講置換政策、流程、房源信息及補助標準。

（三）雙評公示。經選定的評估機構對D級危房和解危置換房源的價值開展評估測算工作，四城區政府與市城投公司共同研究確定每個小區置換房源評估價值的打折優惠力度。價值評估結果和置換房源評估價值的打折優惠力度同步在D級危房所在地現場予以公示。

（四）意愿征集。街道、社區發放D級危房置換意愿調查表，統計居民置換意愿，對置換意愿達到95%及以上的整棟危樓或整片區危險平房，啟動置換申請流程。

（五）提交申請。四城區政府負責對D級危房居民置換意愿調查表進行統一登記，并以區政府名義匯總形成置換申請，附鑒定報告、擬置換危房臺賬清單、置換意愿調查表等材料，報送市城投公司做選房準備，報送市住建局、市財政局備案。

（六）引導選房。市城投公司搭建選房信息平臺，依據危房居民置換意愿精準推薦適配房源及可選方案，有序組織居民開展現場選房工作。針對特殊情形實行一事一議機制，始終秉持公平、透明原則，通過精細化匹配與優質高效服務，切實提升選房工作效能與成功率。

（七）簽訂協議。D級危房居民與城區政府簽訂《居民危房解危置換協議》，明確置換房屋基本情況，約定置換標準、交付方式與時限等內容，協議中明確“樓房成棟、平房成片，協議簽約率達到95%以上”作為開展后續危房置換工作的前置條件。

（八）協議生效。被置換D級危房樓房成棟、平房成片，協議簽約率達到95%后，城區政府發布信息公告，同時將《居民危房解危置換協議》交由市城投公司簽章最終確認生效。

（九）騰空危房。協議生效后，已簽約居民騰空危房并交予城區政府，雙方共同驗收，確保房屋內無人居住且無物品遺留。

（十）新房入住。居民持已確認生效的《居民危房解危置換協議》至市城投公司繳納差價款等剩余款項后即可辦理房屋入戶。

（十一）危房處置。對D級危房實施整體騰空處置后，由四城區政府依法依規收回房屋產權證書。市城投公司會同市自然資源局辦理D級危房產權注銷事宜。由四城區政府牽頭組織實施D級危房拆除工作，確保實現凈地交付目標；拆除凈地前，四城區政府落實封閉圍檔措施，將其納入社區網格化巡查管控，嚴禁人員進入。

（十二）新房辦照。市城投公司配合產權人完成解危置換房源網簽備案、不動產登記。溝通對接市自然資源局，參照棚改模式，解決居民辦照相關事宜。

（十三）資產清算。完成解危置換的新舊房屋資產賬目結算后，由市財政局（國資辦）與市城投公司進行資產清算。具體通過現金或資產等價置換的方式，按照賬面原價值解決國有企業資產管理盈虧賬目問題。

（十四）資料歸檔。市城投公司牽頭，四城區政府配合，整理歸檔危房評估鑒定資料、置換意愿征求材料、置換協議、產權變更手續等相關資料，確保檔案完整準確，并分別交付市住建局、市財政局備案。

六、任務分工

市住建局 負責統籌指導解危置換方案制定與實施；定期召開推進會議，解決推進過程中出現的各類問題；指導城區政府排查及管控危房。

市財政局 負責統籌指導市城投公司籌集管理使用房源，制定資產撥付、清算流程，監督資產管理使用合規性和房源使用情況，確保不增加新的政府債務。

市司法局 負責對居民危房解危置換工作方案進行合法性審查，確保符合法律法規規定，防范法律風險。

市自然資源局 依據部門職責，協助辦理產權證照注銷、變更、登記等相關事宜。

市教育局 根據部門職責分工，督導落實學區優待政策。

市城投公司 作為項目實施主體，負責組織對所有解危置換房源實施產權核查工作，確保房源產權清晰、無抵押、無糾紛；負責指導四城區政府制定解危置換申請；做好居民選房安置配套服務，制定《居民危房解危置換協議》；負責溝通市自然資源局協商解決產權證照辦理、注銷等相關事宜；對四城區政府完成征收、騰空的土地實施收儲、管理經營。

四城區政府 深入開展居民危舊房屋置換意愿摸底登記工作，切實履行申報置換申請職責，嚴格按照規定程序收集整理產權證照等相關基礎材料；動員引導解危置換居民選取房源庫內房屋；組織區級綜合執法等部門認定并拆除違章建筑；負責實施騰空后危房的管控措施，負責清空土地后交付市城投公司。做好社會風險防控，積極開展社會穩定風險評估，建立信訪應急機制，妥善處置擬置換地塊內居民以及轄區內其他地塊內的居民信訪接訪、網絡輿情。

七、推進機制

（一）定期會商。市政府分管領導每月牽頭召集推進會議，聽取各部門、單位工作匯報、審議階段性任務完成情況，部署下步工作；市住建局按需召集專題協調會議，針對可能出現的新增D級危房置換需求、評估機構選定、雙評價格及置換房源折扣補助比例認定、房源分配爭議、騰空危房處置等突出問題，組織相關部門、單位共同協商，當場提出解決方案，形成會議紀要推進落實。各部門建立信息共享平臺，專人負責，及時交流工作進展、存在問題及協調部門間相互配合。

（二）一事一議。針對解危置換工作中涉及的特殊群體（如低保戶、低收入家庭等）所反映的突出問題，經城區政府與市城投公司充分協商研究，就相關處置事宜達成初步共識，并形成“一事一議”專項申請報告，同時附具完整證明材料，按程序呈報市住建局、市財政局予以審核備案。對已處理的“一事一議”案例分類建檔，包括問題類型、解決方案、執行效果等，為同類問題提供參考，確保政策執行一致性。

（三）督導檢查。由市住建局牽頭，會同市財政局、市城投公司等部門、單位組成聯合督導檢查組，每半月對各城區危房解危置換工作進展進行實地督導，每月形成督導報告報送市政府，重點通報任務完成情況、存在問題及整改建議。對推進不力、進度滯后的，市住建局下發D級危房解危整治提示函；整治不到位的，由市政府分管領導約談區政府主要負責人。

本方案有效期至2025年12月31日。2025年12月31日前市城投公司與居民未簽訂《居民危房解危置換協議》的，不適用本政策。

附件：附件1：市財政局（國資辦）接管可提供房源明細表

附件2：市城投公司可提供房源明細表

附件3：牡丹江市市區居民危房摸底情況表

附件4：牡丹江市D級危險住房解危置換申請書

附件5：牡丹江市市區D級危險住房解危置換協議