牡丹江市人民政府辦公室關于印發牡丹江市2026年高校畢業生留牡來牡就業創業專項行動工作方案的通知

牡丹江市2026年高校畢業生留牡來牡就業創業專項行動工作方案

為進一步支持高校畢業生留牡來牡就業創業，更好服務現代化牡丹江建設，按照市委、市政府工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及二十屆歷次全會精神，堅持“政府引導、市場主導、校企聯動、精準服務”的原則，以促進高校畢業生更加充分、更高質量就業為目標，將穩定本地高校生源留牡就業與吸引域外高校畢業生來牡就業放在同等重要位置，充分發揮市場的決定性作用和政府的引導作用，大力實施就業優先戰略，強化促進就業、人才引進和服務保障政策體系，健全就業促進機制，加大崗位開發、政策支持、服務保障和平臺支撐力度，推動人崗相適、才盡其用，促進高校畢業生實現更加穩定、更高質量的就業。

二、工作目標

留牡就業率提升：2026屆留牡來牡就業創業高校畢業生總數實現穩步增長，力爭留牡就業率達到30%。

人崗匹配度提高：提升畢業生留牡就業的專業對口率和就業穩定性，重點產業相關專業畢業生留牡比例顯著提高。

服務滿意度增強：提升畢業生對留牡就業政策、服務的知曉度和滿意度，畢業生對就業創業服務滿意度達到90%以上。

長效機制健全：完善專班推進、協同聯動、互融互通的工作舉措，進一步健全和鞏固“政校企”協同促就業的長效機制。

三、工作任務

（一）多渠道挖掘就業崗位

1.穩定公共部門崗位規模。挖掘機關事業單位編制和國有企業崗位存量,加大崗位供給力度,以公共部門的吸納作用穩住高校畢業生就業“基本盤”，提供高校畢業生就業崗位2100個左右。（1）選調生招錄。計劃從高等院校選調91名應屆大學本科及以上畢業生到我市工作（定向選調生71名、集中選調生20名）。（2）公務員招錄。全市計劃招錄公務員506名。（3）統籌全市事業編制招聘。通過上下半年全省事業單位公開招聘和“市委書記進校園”“黑龍江人才周”專項活動引才1000人左右（含通過高層次人才引進40人）。（4）國有企業招聘。擴大國有企業招聘高校畢業生規模，深入挖潛全市國企崗位100個以上，面向畢業生（含擇業期內未落實工作單位的畢業生）的崗位不低于招聘總數的30%。（5）鼓勵支持省屬駐牡高校公開招聘。省屬駐牡高校全年計劃公開招聘400人左右。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局、市教育局、市衛健委、市退役軍人事務局，市經開區，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

2.拓寬城鄉基層就業空間。推動高校畢業生基層就業，創新挖掘基層就業空間，鼓勵支持高校畢業生扎根基層一線干事創業，提供高校畢業生就業崗位460個左右。（1）“三支一扶”招募。計劃招募80名普通高校應屆畢業生、退役大學生士兵，到基層從事支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興。（2）“特崗教師”招募。計劃選拔16名符合條件的畢業生到農村義務教育階段學校任教。（3）鄉鎮衛生院公開招聘醫學類畢業生。全年計劃招聘18人。（4）大學生志愿服務“西部計劃”地方項目。招募選派應屆畢業生或在讀研究生300人到10個縣（市）區基層一線開展工作。（5）社區工作者公開招聘。計劃招聘社區工作者50名。〔責任單位：市委編辦、市人社局、市財政局、市教育局、市衛健委、團市委、市委社會工作部，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

3.擴大市場化優質崗位供給。積極引導經營主體穩崗擴崗，拓寬企業就業主渠道，提供高校畢業生就業崗位10000個以上。（1）緊密結合我市“四大經濟”和重點產業發展規劃，面向企業開展訪企拓崗，綜合運用擴崗補助、社保補貼、求職補貼等政策，全年開展“訪企拓崗”20場次以上，激勵企業吸納高校畢業生3000人以上。（2）全量收集重點行業、重點領域用工需求1000個以上，形成崗位需求清單，實行動態更新，按季度向社會發布。（3）歸集全市重點領域企業用人需求500個以上，參加“市委書記進校園”和“黑龍江人才周”專項引才活動。（4）服務產業協作和園區發展，通過“園校企”深度融合，打造集實習實訓、創新創業、精準招聘、政策兌現于一體的“就業-產業”聯動生態圈，為畢業生提供更多優質崗位。〔責任單位：市人社局、市教育局、市發改委、市工信局、市商務局、市民政局，市經開區，駐牡高校，行業協會，各縣（市）區政府〕

4.鼓勵自主創業帶動就業。實施高校畢業生等青年群體創業帶動就業專項行動，通過落實扶持政策、搭建創業載體、創業主體培育、強化創業服務等舉措，全年支持引導高校畢業生等青年創業200人以上，力爭實現創業帶動就業1000人以上。（1）實施“政策支持創業”計劃，打包落實求職創業補貼、一次性創業補貼、創業帶動就業補貼等政策，為符合條件的畢業生提供最高30萬元創業擔保貸款和最高10萬元信用擔保貸款，全市為高校畢業生發放創業擔保貸款300萬元以上。（2）實施“創業載體筑巢”計劃，支持我市電商產業園建設，建立涵蓋電商運營、直播策劃等領域的專家導師庫，鼓勵眾創空間、大學生創業園、電商產業園等創業載體吸納高校畢業生入駐，完善培育、孵化、加速等服務鏈條，落實孵化場地、孵化獎勵補貼等政策，打造示范性創業孵化基地2家。（3）實施“創業主體培育”計劃，面向高校畢業生等青年群體，分型分類提供創業支持保障，激發全社會內生動力和創新活力，舉辦創業創新大賽，發掘一批創新型企業和項目，培育一批創業主體。全年扶持成長性好、帶動就業能力強的創業項目20個，選樹創業典型10個。（4）實施“創業服務護航”計劃，圍繞創業者個性化、多元化、定制化需求，為青年創業者提供全過程的“創業陪跑”服務，提高創新創業成功率。開展多元化創業指導和交流活動，組織開展政策宣傳、“創業沙龍”“公益講座”等服務活動15場次以上，組織開展創業培訓100人次以上。〔責任單位：市人社局、市財政局、市科技局、市教育局、團市委、市總工會、市殘聯，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

5.大力支持畢業生靈活就業。全年支持引導高校畢業生通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式，實現靈活就業300人以上。（1）挖掘新產業、新業態吸納就業潛力，加快推動具有牡丹江特色的網絡文學、線上客服、網絡零售、移動出行、跨境電商直播、冰雪旅游服務等行業發展，提供高校畢業生靈活就業崗位1000個以上。（2）打造“靈活就業項目庫”，面向本地企業、景區、鄉村等征集短期項目、外包任務、兼職崗位（如旅游季導游、農產品電商推廣、企業短視頻代運營等），定期向畢業生發布。（3）支持畢業生利用專業或特長，在設計、文案、翻譯、文藝、咨詢等領域開展自由職業，結合我市冰雪、文旅、非遺、特色農產品等資源，鼓勵畢業生從事旅行定制師、冰雪運動教練、非遺文創產品開發、特產優選官等新型職業。（4）積極引導離校未就業畢業生，通過市、縣兩級公共就業服務機構、市場化人力資源公司、全市192個“找不到工”窗口、74個“家門口”就業服務站，了解用工需求，階段性靈活就業，落實高校畢業生靈活就業社保補貼政策。〔責任單位：市人社局、市農業農村局、市商務局、市文體廣旅局、市財政局，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

（二）支持就業能力提升

6.擴大畢業生就業見習規模。完善見習單位管理和崗位動態發布制度，聚焦高校畢業生求職需求，開發一批科研類、技術類、管理類、社會服務類見習崗位，全年募集見習崗位數量不少于1000個，確保有見習意愿的高校畢業生都能獲得就業見習機會。支持畢業生到機關、企事業單位和基層學習，到鏡泊湖、雪鄉、橫道河子等旅游領域實踐，到先進制造業、生產服務業企業實訓，年內至少組織100名高校畢業生和失業青年參加見習，幫助其提升實踐能力。對開展見習活動的單位，按規定落實留用見習人員補貼政策，發放就業見習補貼，鼓勵見習單位留用見習人員。〔責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市民政局、市商務局、團市委、市工商聯，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

7.強化畢業生就業指導。實施高校就業指導能力提升計劃，提升高校輔導員、職業指導師、創業導師、求職能力實訓講師的就業指導能力，開展“金課+教材+名師+基地+工作室”立體化就業指導服務。常態化組織職業指導師專業團隊深入駐牡高校，幫助學生扭轉擇業觀念，認清就業形勢，積極求職就業。積極開展大學生職業規劃大賽，提升在校生就業競爭力。邀請高校畢業生就業創業典型分享經驗，引導大學生強化職業生涯規劃。通過線上對接的方式為就業能力偏弱的離校未就業畢業生，提供“點單式”個性化就業指導服務，促進畢業生盡早就業。〔責任單位：市教育局、市人社局、團市委，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

8.提升畢業生職業技能。持續實施“技能照亮前程”培訓行動，全面摸排高校畢業生培訓需求和技能水平，調動技工院校、培訓機構積極性，科學設置培訓課程，大規模組織職業技能培訓。聚焦數字技術、新媒體運營等新興領域，面向高校畢業生群體開展新業態、新模式、新職業技能培訓。鼓勵高校畢業生積極參加職業資格鑒定或職業技能等級認定，在獲得學歷證書的同時獲得相關職業資格證書或職業技能等級證書。鼓勵和支持企業與高校共建“訂單班”或“定制班”，將招聘環節前移，通過“實習+就業”模式提前鎖定人才。〔責任單位：市人社局、市工信局，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

（三）提供優質公共就業服務

9.精準摸排供需兩端。定期摸排我市重要產業、重點領域、重大項目的崗位需求，建立動態需求數據庫。積極對接各高校，提前摸清畢業生的專業分布、人數規模、就業意向（留牡意向）等底數，建立下年度高校畢業生人才供給清單，向各縣（市）區及行業主管部門公布，提高供需對接成功率。〔責任單位：市教育局、市工信局、市人社局、市工商聯，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

10.搭建供需對接平臺。（1）完善“就在雪城”智慧招聘平臺，組織用工單位發布招聘信息，引導畢業生注冊登錄，推動崗位信息與畢業生需求的智能匹配和精準推送。（2）發揮市縣兩級人力資源市場作用，接續開展百日千萬招聘、大中城市聯合招聘高校畢業生、民營企業招聘月等“10+N”專項活動，常態化開展小而精、專而優的專場招聘活動。暢通“就業熱線”，隨時接聽求職咨詢電話。（3）推進“直播帶崗”，將直播間搬進企業、園區、商超等場所，讓畢業生直觀感受企業用工環境，提升企業吸引力。做強微信公眾號、視頻號、抖音等崗位信息發布載體，多渠道為畢業生“云端”送崗。（4）發揮7所高校就業創業人才服務站作用，推動就業服務向校園延伸，開展政策宣傳、招聘服務、就業指導、創業服務、職業培訓、困難幫扶等“六進”校園活動，全年舉辦“人才大篷車”暨政企聯動進校園系列宣講活動7場次以上。（5）強化招聘活動后續跟蹤服務，發揮就業服務專員作用，對達成就業意向人員，密切關注后續對接和勞動合同簽訂情況，持續“牽線搭橋”，促成求職者和企業盡快簽約。全年開展高校畢業生“線上+線下”專場招聘會300場以上，提供崗位1萬個以上。〔責任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市總工會、團市委，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

11.促進離校返牡高校畢業生留牡就業。及時啟動離校未就業畢業生實名制服務攻堅行動，做好離校未就業畢業生實名制數據信息管理。8月份，啟動2026屆畢業生就業求助渠道，通過立體化、多渠道、全覆蓋的線上線下宣傳矩陣，宣傳離校未就業畢業生登記服務相關政策和信息，引導未就業高校畢業生主動登記，對登記的未就業高校畢業生逐人對接，最少提供1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次培訓或見習機會，做到“登記一人、聯系一人、服務一人”，確保聯系服務率100%。〔責任單位：市人社局、市教育局，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

12.幫扶困難高校畢業生兜底就業。將脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生等列為重點幫扶對象，開展結對幫扶，優先提供崗位信息、優先提供職業指導、優先組織培訓見習。持續監測離校2年內高校畢業生就業狀況，按需提供就業服務。〔責任單位：市教育局、市人社局、市農業農村局、團市委，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

（四）營造良好就業氛圍

13.開展特色研學。統籌我市工業企業、地域文化以及駐牡高校專業設置，制定研學路線，每月抽選畢業生開展“特色研學”，組織參觀龍頭工業企業、冰雪項目基地、文旅融合示范區等，向畢業生展示我市發展機遇、城市魅力和美好前景。開展《學長帶你看牡丹江》系列活動，制作短視頻在高校網絡平臺、人才就業服務站、抖音快手等載體推送，加深高校畢業生對牡丹江的了解。〔責任單位：市教育局、市人社局、市工信局、市文體廣旅局、團市委，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

14.提供暖心服務。制發《致2026屆駐牡高校畢業生的一封信》，誠摯邀請駐牡高校畢業生留在本地，施展才華、實現夢想。實施高效辦成“高校畢業生就業一件事”，統籌發布就業與人才政策及服務事項，公開辦理流程，明確辦理時限，推進檔案接收、補貼申領、社保繳納、落戶手續等政策服務“一件事打包辦”。用好高層次人才服務“綠色通道”，發揮“智慧人才數字云臺”“人才驛站”作用，為高校畢業生提供優質服務。〔責任單位：市人社局、市委組織部、市公安局，各縣（市）區政府〕

15.強化人才安居保障。全面落實《新時代牡丹江人才引領發展20條》《牡丹江市打造“百千萬”人才“雁陣”若干支持措施》《關于進一步強化留牡來牡就業創業人才安居保障的若干措施（試行）》，為符合條件的高校畢業生落實安家費、一次性購房補助、人才公寓入住、人才社區入住、最高80萬元公積金購房貸款等政策。優化人才社區政策，適時調整人才社區適用范圍，重點向擇業期畢業生傾斜，加速推進人才社區建設，及時滿足人才入住需求。〔責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市工信局、市住建局、市發改委、市住房公積金管理中心，市城投公司，各縣（市）區政府〕

16.維護人力資源市場秩序。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法打擊付費實習、虛假招聘等違法行為，及時查處濫用試用期、不簽訂勞動合同等亂象。加強侵權典型案例警示教育，發布傳銷、借貸、“黑職介”等招聘求職陷阱提示，加大防電信詐騙宣傳，幫助高校畢業生提升風險防范意識。暢通投訴舉報渠道，用好12333人力資源社會保障服務熱線，及時受理、查處高校畢業生就業創業過程中發生的侵權線索。〔責任單位：市人社局、市教育局、市市場監管局、市公安局，駐牡高校，各縣（市）區政府〕

四、工作要求

（一）加強組織協調。2026年高校畢業生留牡來牡就業創業專項行動工作專班延續去年組織框架，成員單位中新增市委社會工作部、市退役軍人事務局、市市場監管局和市經開區。由專班全面負責實施方案制定、統籌協調、督促落實等工作，專班辦公室負責分解目標、明確責任，定期調度相關部門工作進展情況，協調解決工作推進中的難點問題。各責任單位要明晰工作任務，采取積極有效措施推進任務落實，按時向專班辦公室反饋工作進展情況。

（二）注重工作實效。市委組織部、市人社局、市教育局要加強與駐牡高校溝通對接，建立“一校一策”“一企一策”服務機制，配合各駐牡高校及時掌握畢業生就業落實情況，按需為畢業生提供便捷周到的就業服務，構建從校園到職場無縫銜接的服務體系。

（三）定期開展評估。市人社局、市教育局牽頭，每半年開展一次高校畢業生留牡來牡就業工作評估，統計高校畢業生留牡來牡就業比例、行業分布、長期存留率及政策兌現率，分析影響畢業生留牡來牡就業的經濟、政策、社會等因素，以及重點產業對口就業、不同學歷層次本地就業比例等情況，動態掌握就業市場崗位需求和高校畢業生求職意向，研判就業形勢，調整完善就業舉措，逐步提升高校畢業生留牡來牡就業率。