牡丹江市煙草專賣局2025年度法治建設工作報告

2025年是“十四五”規劃與“八五”普法收官之年。在牡丹江市委、市政府的堅強領導下，牡丹江市局深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設工作部署，緊緊圍繞行業“法治煙草”建設目標，以提升依法行政能力為核心，以強化法律風險防控為重點，以深化普法宣傳教育為抓手，扎實推進各項法治建設工作，為全市高質量發展與可持續振興提供了堅實的法治保障。現將本年度法治建設情況報告如下：

一、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責情況

單位主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，堅持將法治建設與市委、市政府中心工作緊密結合，推動煙草行業工作融入法治建設全局，實現有機融合、協同推進，有力保障我局依法行政工作取得實效。通過專題聽取法治建設工作與黨內法規執行情況報告，統籌推動法治煙草建設取得新成效。嚴肅履行《領導干部年終述法制度》，以述法“硬約束”有效激發領導干部履行法治職責的自覺性與主動性。全面落實會前學法機制，2025年市局黨組會議累計開展會前學法9次，持續增強領導干部運用法治思維和法治方式履職盡責的能力。

二、2025年度法治建設工作開展情況

（一）深化理論武裝，筑牢法治思想根基

始終堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，制定實施年度學法計劃，推動習近平法治思想學習融入日常、抓在經常。全年組織黨組理論學習中心組專題學法10次、黨支部集中學法12次，督促完成個人自學12次，領導干部的法治素養與依法行政能力得到顯著提升。此外，開展法律風險防范專題培訓1次、法律法規專題培訓3次，在全市系統營造出深學細研、讀懂悟透習近平法治思想的濃厚氛圍。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，依托“煙草網絡學院”“微信公眾號”等融媒體平臺，深入開展學習貫徹習近平法治思想宣傳活動，推動習近平法治思想學習宣傳進機關、進企業、進網絡。

（二）拓展普法維度，弘揚社會主義法治精神

緊扣“八五”普法主線，制定年度法治宣傳方案，全面推行“線上+線下”立體普法模式。圍繞“3·15”普法宣傳、民法典宣傳月、“6·29”專賣法紀念日、“12·4”國家憲法日及法治化營商環境等主題，組織開展各類宣傳活動30余場次，發放普法資料千余份，解答群眾咨詢500余人次。深入推進“法律進校園、進社區、進零售戶”活動10余場次，有效延伸了普法工作的覆蓋面與影響力。在微信公眾號發布月度法治宣傳專輯13期；依托法治學習園地“指尖普法”專欄，累計推出月度學法內容14期，切實增強了普法工作的吸引力與實效性。以“6·29”專賣法紀念日契機，廣泛動員干部職工及煙農、消費者、零售客戶參與第三屆全國煙草法律法規知識競賽，累計參賽400余人次，答題逾萬人次，營造了尊法學法的濃厚氛圍，獲得良好社會反響。

（三）提升專業能力，夯實依法行政基礎

持續加強執法隊伍專業化建設，通過聯合檢查、案卷評查等形式，組織專賣執法人員圍繞行政處罰法、煙草專賣許可證管理辦法實施細則等，針對執法難點開展專題研討，提升依法行政能力。依托煙草網絡學院，對專（兼）職法規人員開展依法行政、政策法規、輿情應對等精準培訓。通過組織法治學習培訓3次、“以案釋法”活動2場、案卷評查2次，開展執法資格考前培訓和年度審驗，全面強化執法人員法治意識、程序意識和責任意識，推動執法行為更加規范、標準。

（四）優化審批服務，提升依法履職效能

持續深化“放管服”改革，全面推進行政許可網上辦，實現線上線下同步受理，不硬性規定申請方式。大力推廣“互聯網+許可事項”服務模式，推動政務辦理從“線下跑”向“線上辦”、從“多頭跑”向“一次辦”轉變，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境。2025年，全區共辦理零售許可業務3779筆，其中網辦零售許可業務2363筆。向社會公布“最多跑一次”事項清單，力爭實現“最多跑一次”事項全覆蓋，推動更多事項實現“就近辦、一次辦、馬上辦、我幫辦”。持續完善服務窗口建設，提供眼鏡、筆等便民服務設施，及時更新行政許可業務辦理指南，讓人民群眾更高效、便捷地辦理許可業務。

（五）規范執法行為，增強行政執法公信力

強化行政執法全過程監督，嚴格執行《黑龍江省煙草專賣行政處罰裁量權基準》，通過抽取同地區、同類型案件的行政處罰卷宗，有針對性地進行對比，確保裁量權基準適用的合法性、合理性，做到“重案重罰、輕案輕處、罰當其過、適用準確”。嚴格執行《煙草專賣行政處罰程序規定》，規范執法流程，確保執法人員在調查取證、告知聽證、作出處罰決定等各個環節都嚴格依法進行。加強執法文書規范化管理，統一格式與內容標準，切實做到事實清楚、證據確鑿、適用法律準確、處罰適當，不斷提升煙草專賣行政執法的權威性和社會公信力。

三、2025年度法治建設工作存在不足和原因

當前法治建設工作仍存在以下不足：一是普法宣傳的針對性和滲透力有待進一步增強，部分基層單位和零售戶的法律意識仍需提升；二是法治隊伍建設與新時代依法行政要求相比，專業能力和綜合素養需持續加強。

以上問題主要源于對法治建設重要性認識不夠深入，培訓形式和內容與實際執法需求結合還不夠緊密，法治資源配置與任務要求尚不完全匹配。

四、2026年度法治建設工作安排

一是持續助力推動法治建設。著力提升煙草專賣行政執法質量，助力法治政府建設。持續健全完善煙草專賣行政執法制度體系，著力提高煙草專賣行政執法隊伍素質能力，突出做好行政執法監督，有效整治行政執法突出問題，切實增強煙草專賣行政執法的權威性和公信力。

二是持續深化法治宣傳教育。持續深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度。謀劃落實“九五”普法，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態平衡。深入開展“6·29”專賣法紀念日、“憲法宣傳周”等專題普法活動，積極培育法治文化。

三是持續夯實依法行政基礎。持續深化執法監督機制建設，推進案卷定期評查常態化運行，強化評查結果運用與責任追究。加強法制審核能力建設，建立上下聯動的審核指導機制，提升基層審核工作質效。創新培訓方式方法，增強培訓內容的針對性，確保執法人員真正掌握所學知識和技能。

四是持續加強行政執法監督。深入開展行政執法案卷評查工作，進一步規范行政執法行為，提高行政執法案卷制作質量。扎實推進專賣執法業務培訓，圍繞煙草專賣法律法規、行業政策等內容開展深度學習。結合實際有針對性地改進和規范行政執法工作，著力提升執法監督的精準度與實效性，推動法治化營商環境持續優化。

牡丹江市局將繼續在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞法治建設目標，著力補短板、強弱項、提質效，全力以赴推動法治煙草建設再上新臺階，為牡丹江全面振興提供更為堅實有力的法治保障。