2025年，市國動辦在市委、市政府的堅強領導下，在上級部門的正確指引下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平強軍思想和習近平總書記關于國防動員的重要論述，按照《牡丹江市2025年度法治政府建設工作安排》，扎實推進法治政府建設工作，為促進我市國防動員高質量發展提供有力的法治保障。現將本年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

今年以來，辦黨組書記、主任作為履行推進法治建設第一責任人，能夠貫徹落實全市法治政府建設決策部署，堅持運用法治思維和法治方式推動國防動員各項工作，對法治政府建設重要工作親自部署、帶頭落實，圓滿完成年度任務。

一是強化組織領導。制定了我辦年度工作計劃，將法治工作列入國防動員系統工作要點，加強系統法治建設。同時結合行政審批、行政執法等工作實際和需要，多次召開主任辦公會等專題會議，解決難題，推動我辦法治建設工作高質量發展。                     

二是嚴格依法行政。辦黨組能夠嚴格按照法律法規，集體討論重大決策，進行風險評估、合法性審查。聘請法律顧問，參與行政決策，提出合法性建議意見。加強文件制定法制審查，定期清理發文情況，做好規范性文件備案工作。扎實做好政府信息依法公開工作，重點對權力清單、職能、項目審批、執法情況進行公開，推進行政權力網上公開透明運行。強化法治宣傳教育，利用周例會，組織辦領導及各科室負責人學習國防法、國防動員法、人民防空法、軍事設施保護法等法律法規和政策，交流學習體會和執法經驗，提升全辦執法能力和水平。

三是強化執法監督。結合國防動員體制改革，推動權力下放，進一步簡政放權，規范人防行政審批，深入推進服務型行政執法建設，完善人防執法程序，規范執法行為，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制，加強內部監督，避免行政不作為、亂作為等不依法行政行為。

二、年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持政治統領，扛牢法治之責

一是推進法治學習常態化。把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，我辦《2025年度黨組理論學習中心組學習計劃》將習近平法治思想納入理論學習中心組學習重要內容。在黨組會、理論學習中心組學習會、干部職工會、專題學習會上學習了習近平法治思想要點、憲法、民法典、人民防空法等內容。聘請黨校老師開展法律知識講座，以《新時代提高黨員干部的法治思想》為切入點，引導黨員干部提升運用法治思維和法治方式的能力。

二是推進法治宣傳經常化。依托“9·18”警報試鳴日、“12·4”憲法宣傳周、“4·15”國家安全日等重要節點，通過機關學習、設置宣傳展板、發放宣傳手冊、組織知識競賽、開設法治講堂等方式，深入開展普法宣傳，推進習近平法治思想、憲法、國家安全法等法律進機關、進企業、進社區、進網絡。

三是推進述法考法制度化。建立健全領導干部述法制度與中層干部任前法律知識考試制度，組織舉辦機關年度述法會，切實提升領導干部運用法治思維和法治方式謀劃發展、解決問題的能力。組織全體干部職工在線學法、考法，舉辦第三季度“每季一測”國動基礎法律測驗，以考促學強本領。

（二）堅持依法行政，突出法治之重

一是加強執法培訓，牢固樹立法律意識。組織全辦行政執法人員參加全市行政執法人員公共法律知識培訓。組織辦行政執法骨干赴省辦進行系統內執法專題培訓，進一步強化執法人員的法治觀念，提高依法行政水平。

二是加強執法監督，推動嚴格規范執法。嚴格管理行政執法人員資格，組織行政執法人員定期開展法律知識測試。對行政執法突出問題進行自查梳理，限期整改，逐一銷號。組織系統內部案卷評查，保障案卷質量。

三是加強案件審核，持續提升辦案質量。召開法制會議，集中討論疑難行政征收、行政處罰案件，確保執法程序正當，行政征收、行政處罰合理合法，保障行政相對人的合法權益。

（三）堅持多措并舉，夯實法治之基

一是規范合法審查工作。嚴格按照《關于開展地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理工作的通知》要求，扎實開展辦機關行政規范性文件審查清理工作，同時開展規范性文件審查培訓工作，提升機關行政規范性文件制定和監督管理水平。

二是優化法治化營商環境。強化政務服務，做好辦事指南的精準編制、企業合規指引、行政審批的規范實施，健全涉企審批事項“主動服務+綠色通道”機制，累計精簡報廢人民防空工程審批和新建、加改人防工程建設項目審批等2項審批事項，減免窗口受理及材料審核、審批負責人簽批、發放許可決定書等6個審批環節，實現辦理人防行政許可事項“立等可取”的目標。

三是深化行政監督檢查。組織開展人防工程維護管理監督檢查指導工作，重點對人防工程主體結構的完整性、通風設備的運行狀況、排水系統的暢通性、電氣和消防系就是否正常運行等方面進行抽查指導，確保人防工程始終處于良好的戰備狀態。

四是做好復議應訴工作。辦機關領導積極參與行政復議、訴訟案件，與相對人面對面了解情況，準確把握訴求，深入分析原因。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，2025年，我辦涉訴案件行政機關負責人出庭率100%。

（四）堅持守正創新，彰顯法治之為

一是落實法律顧問制度。選聘黑龍江國大律師事務所骨干律師擔任法律顧問，明確了法律顧問職責，為我辦重要政策制定、規范性文件審查等提供法律咨詢，參與我辦有關行政事務的業務談判、合同審查、訴訟代理等法律服務。

二是落實突發事件應對機制。修訂完善安全生產和防汛應急預案，健全完善應急保障隊伍。健全應急預案組織指揮體系，完善了預警響應機制，做到信息傳遞順暢、救援處置科學、保障措施有力。制定網絡安全應急預案，明確應急處置流程，全力夯實輿情管控工作基礎，增強風險防范能力。

三是落實政務公開制度。嚴格按照“三審”制度，堅持分級審核、先審后發，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，推進政務公開工作規范化、制度化，年度無政府信息和依申請公開信息。

三、推進法治政府建設存在的不足及原因

（一）制度建設需完善，法律法規滯后。《中華人民共和國人民防空法》1997年實施至今，已不能適應當前的經濟社會發展形勢需要，很多新情況無法應對。國防動員體制機制改革后，承擔的職能任務逐步增加，但國防動員領域配套的政策措施和法規文件還比較缺乏。

（二）監督機制需完善，機構不健全。國防動員法治體系尚未健全，沒有獨立的法規部門，缺乏有效的國防動員法治建設指導體系、規范的國防動員法治建設制度體系、嚴密的國防動員法治建設考核體系、有力的國防動員法治建設監督體系。

（三）宣傳教育需創新，模式單一。普法宣傳主要以發放宣傳資料、宣傳標語等形式，宣傳形式效能單一。對保障性住房、學校項目、工業廠房等人防減免政策宣傳的力度有待加強。宣傳方式遠未達到實際需要，還沿用舉辦大型紀念活動、懸掛橫幅、上街發放宣傳材料等傳統方式，很難達到預期效果。

四、下一年度推進法治政府建設的初步安排

（一）加強學習，樹立法治觀念。要以習近平法治思想和國防動員法律法規為重點，分級分類做好法治學習，結合會前學法和專題講座等方式，進一步提升領導干部學法水平。

（二）加強培訓，提高行政執法人員執法水平。要加強對執法人員進行法律公共知識和行業專業法律知識、執法程序等的培訓，嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴格依法辦事。

（三）加強宣傳，提升國防法律知曉度。按照“八五”普法規劃要求，結合憲法宣傳周、全民國防教育日、防空警報試鳴等重要宣傳節點，以習近平法治思想和國防動員法律法規為重點，廣泛開展普法宣傳，依托審批大廳重點加強對人防減免政策等方面的宣傳，讓公民知曉基本法律，了解國防相關法律政策。

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