牡丹江市水務局2025年度法治政府建設情況報告

牡丹江市水務局

2025年度法治政府建設情況報告

市委、市政府：

2025年，在市委、市政府的堅強領導和省水利廳的科學指導下，牡丹江市水務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于治水的重要論述，緊緊圍繞《牡丹江市法治政府建設實施方案》和年度水務中心工作，全面推進法治政府建設，不斷提升水務治理的法治化、規范化水平，為全市水利高質量發展提供了堅實的法治保障?，F將本年度工作情況報告如下：

2025年，省委秘書長徐向國對牡丹江防汛備汛和河湖長制工作給予批示好評。海浪河獲評省級五星級幸福河湖。6月，我市在黑龍江省2024年度實行最嚴格水資源管理制度督查考核中獲評優秀等次。成功處置7月1日林口縣三道通鎮藏富屯超200毫米強降雨，工作成效作為正面典型案例在全省宣傳推廣。牡丹江市作為地級市唯一代表在2025年全省水利工程建設暨農村飲水工作交流培訓會議、全省水旱災害防御暨水庫安全度汛工作視頻會議進行了典型發言。市水務局在2025年度全省農村水利水電暨鄉村振興水利保障工作推動會議作經驗交流。全年累計在《中國水利報》《黑龍江日報》等中央、省級媒體及省水利廳公眾號刊發先進經驗、工作動態近60篇。

一、2025年度主要工作舉措與成效

（一）強化法治建設組織領導，壓實依法行政主體責任

我局始終將法治建設置于全局工作核心位置，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，構建由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，9個科室及下屬4個事業單位主要負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。全年召開黨組會議專題研究法治建設工作2次，制定了全局政策法規工作要點23條。通過黨組理論學習中心組學習2次、專題培訓6場、線上學習平臺課程12節，組織干部職工230余人次系統學習習近平法治思想及《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規，干部職工運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力顯著提升。

（二）健全依法行政制度體系，推動政府職能依法全面履行

1.完善權責清單與決策機制。根據法律法規規章“立改廢釋”情況，動態調整部門權責清單，梳理行政許可、行政處罰等8類權責事項245項，完成權責清單標準化建設。修訂完善《牡丹江市水務局“三重一大”決策制度實施細則》，對涉及重大項目審批、大額資金使用、重要政策制定等事項，嚴格履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策科學合法。

2.深化“放管服”改革，優化營商環境。推進破壞營商環境專項整治行動，出臺《牡丹江市水利系統破壞營商環境突出問題專項整治工作方案》，聚焦行政審批、執法監管等4個重點領域，排查梳理問題3項（其中政策落實類2項、任務落實類1項），建立問題臺賬，實行銷號管理，全部于10月底前完成整改，整改完成率100%。創新推行企業取用水服務“水管家”，7月14日出臺《牡丹江市關于辦理取水許可證延續、變更延伸服務工作方案（試行）》，設立幫辦代辦人員6名，通過“線上指導+線下代辦”相結合的方式，為取用水戶幫辦代辦取水許可延續126件、變更18件，通過數據跑路、管家服務實現了服務對象“零跑動”，無感續證。

3.落實水資源剛性約束制度。全市用水總量8.39億立方米，大幅低于2025年全市14.55億立方米的用水總量控制目標。全市2025年納入計劃用水管理單位數量1451家，實現規模以上工業服務業用水單位全覆蓋。穩步推進取用水領域信用評價，組織完成全市取用水領域信用評價。完成對稅務部門計劃用水信息傳遞工作，傳遞計劃用水信息169條。

（三）創新執法模式，嚴格規范公正文明執法

1.全面推行“亮碼入企”行政檢查制度。7月30日，組織全市水務系統86名行政檢查人員開展“亮碼入企”專項培訓，明確檢查流程、掃碼要求及結果公示等內容。全年累計開展“亮碼入企”檢查16次，檢查結果全部通過政務平臺公示，實現檢查全過程可追溯、可監管，未發生隨意檢查、任性執法等問題。

2.強化執法程序與監督。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，開展執法領域突出問題專項整治，成立專項整治領導小組，印發工作方案，排查梳理執法不規范、程序不到位等問題4項，全部完成整改并建立長效機制。開展行政執法案卷評查工作，隨機抽取行政許可案卷38卷、行政處罰案卷11卷，評查合格率達100%。

3.深化府院聯動與“兩法銜接”。與牡丹江市中級人民法院建立常態化府院聯動機制，召開聯席會議1次，圍繞防洪安全、水資源保護等重點領域開展座談研討，提升水資源管理質效。加強與公安、檢察等部門協作，全年移送涉嫌犯罪的水事違法行為線索1件，公安機關立案偵查1件。2025年全市辦理水行政違法案件6件，其中非法采砂5件、違法取水1件，罰沒款總額25.12萬元，全部執行到位；市司法局行政復議我局行政決定1件，維持率100%。

（四）強化行政權力制約監督，全面推進政務公開

1.自覺接受各方監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，全年承辦人大代表建議1件、政協委員提案3件，均在規定時限內辦結，辦結率、滿意率均達100%。全面落實市檢察院關于水資源管理的檢察建議，強化水資源管理工作。嚴格執行“雙公示”工作制度，全面公示行政許可、行政處罰等信息，通過政務公開平臺公開機構職能、政策文件、工作動態等信息，主動接受社會監督。

2.突出關鍵領域公開。穩步推進涉水管理信息公開，常態化向社會公布全市水庫大壩及重點河段采砂監管責任清單，涵蓋全市52座水庫共112名大壩安全責任人、17個重點河段共40名采砂監管責任人名單及聯系方式，通過清單化公示倒逼責任落實。

（五）加強普法宣傳教育，營造良好水法治氛圍

1.抓實系統內普法。制定《牡丹江市水務局2025年度學法計劃》，組織開展局長辦公會議上專題學習新修訂的《黑龍江省河道管理條例》等9部法規。按照市掃黑辦統一部署，組織開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳周活動，通過專題學習、知識競賽等形式，提升干部職工依法打擊有組織犯罪的能力。5月27日組織全市86名水行政執法人員和管理人員開展線上水行政執法培訓，全面提升水行政執法能力；12月2日組織全局執法人員深入學習《執法人員行為準則》，開展案例分析研討2次，進一步規范執法行為。

2.創新社會面普法。以“世界水日”“中國水周”為契機，聯合市中級人民法院、市生態環境局等9家單位，開展主題宣傳活動，《中國水利報》對我市宣傳活動進行了宣傳報道。在“憲法宣傳周”“安全生產月”等重要普法節點，依托局官方網站、微信公眾號等線上平臺，發布以案釋法案例和水法律法規解讀文章，有效提升了社會公眾惜水、愛水、護水的法治意識和行動自覺。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

牡丹江市水務局黨組高度重視法治建設工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，將法治建設作為推動水利高質量發展的根本保障。局黨政主要負責人切實履行第一責任人職責，堅持將法治建設與水利中心工作同部署、同推進、同考核，為全市水安全保障提供了堅實的法治支撐。

（一）提高站位，壓實法治政府建設主體責任

局黨政主要負責人深刻認識到推進法治建設是依法治國在水利領域的具體實踐，必須堅持黨的領導，抓住“關鍵少數”。堅持高位推動，完善領導機制。黨政主要負責人嚴格履行第一責任人職責，做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。堅持將法治政府建設納入年度工作要點，定期在黨組會議上聽取匯報，研究解決突出問題，確保法治建設各項任務落到實處。

（二）法治護航，推進水利事業高質量發展

局黨政主要負責人堅持以法治引領和保障水利主責主業，將法治精神融入管水治水的全過程。一是依法科學防御水旱災害，筑牢生命安全防線,強化預案管理與風險管控,優化各類防御預案，組織開展汛前調試和應急演練。二是依法規范推進水利建設，保障資金項目安全，嚴守程序規范，督促所有項目依法完成建設工作，嚴把招投標、資金使用、審計、入庫入統等關鍵環節，確保國債資金安全高效。三是依法深化河湖長制，打造幸福河湖。以法治手段推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。四是依法強化水資源管理，落實最嚴格制度。堅守水資源開發利用控制紅線，推動用水方式向節約集約轉變。

（三）深化改革，提升依法行政與執法效能

持續深化“放管服”改革，規范行政執法行為，營造法治化營商環境。一是全面梳理政務服務事項，制作標準化服務告知單和填報模板，方便群眾辦事。二是所有行政許可事項均實現政務服務中心綜合窗口受理、“一網通辦”和不見面審批，實現辦結率、群眾滿意率100%工作目標。三是全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。嚴格執行《黑龍江省水行政處罰裁量基準清單》，向社會公布并在執法中應用。四是認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率100%。

（四）加強宣傳，筑牢法治建設社會根基

充分利用“世界水日”“中國水周”、“憲法宣傳周”等重要節點，通過懸掛橫幅、設立咨詢點、發放資料、新媒體推送等方式，開展大型主題宣傳活動,營造濃厚學法普法社會氛圍。

（五）健全保障體系，夯實法治建設基礎

目前我局共有16名持證行政執法人員，均通過司法局組織的執法資格考試。與牡丹江市中級人民法院建立常態化協作機制，聯合開展主題活動、案件研討等，促進司法審判與行政執法良性互動，共同守護牡丹江水安全。

三、存在的主要問題與不足

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的短板：

（一）執法能力建設有待加強。基層水行政執法隊伍少，執法人員專業能力有待提升；同時，執法人員對無人機、遙感監測等專業設備的操作掌握不夠熟練，運用現代科技手段發現和查處違法行為的技術素養有待進一步提高。

（二）普法宣傳的深度與精準度有待提升。面向管理服務對象和社會公眾的普法宣傳形式仍以傳統方式為主，線上宣傳互動性不強；普法內容針對性不足，對企業、農戶等不同群體的個性化需求關注不夠，普法實效性有待增強。

四、2026年度工作思路

下一步，我局將繼續堅持以習近平法治思想為根本遵循，聚焦問題短板，重點抓好以下工作：

（一）持續深化法治學習與責任落實

將學習貫徹習近平法治思想作為長期政治任務，完善領導干部學法述法機制，加強黨組理論學習中心組學法。強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，制定法治政府建設工作要點，切實工作任務，層層壓實責任。

（二）全面提升行政執法效能

深入落實“亮碼入企”行政檢查制度，深化與公安、檢察、法院等部門的協作，強化涉水違法線索共享機制，嚴厲打擊涉水違法行為。加強執法人員常態化培訓，加強水行政執法保障，加快推進智慧水行政執法建設，實現違法行為精準發現、快速查處。

（三）聚力優化水務營商環境

聚焦市委市政府優化營商環境工作部署，制定工作方案，有針對性推進營商環境建設。全面推行“雙隨機、一公開”監管，抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達100%；探索取用水和水利建設市場主體信用監管與風險分類監管，建立信用評價體系，對守信企業實行“綠色通道”，對失信企業加強監管。暢通企業訴求反饋渠道，設立企業服務熱線，建立訴求響應機制。

（四）夯實法治社會建設基礎

深入實施普法任務，打造“互聯網+法治宣傳”平臺，加強普法宣傳工作，提升全社會水法治素養。

特此報告。

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牡丹江市水務局        

2026年2月3日