“四維”重塑督導生態 激活脫貧成果鞏固新動能——海林市農業農村局優化督導檢查典型案例

    【摘要】：督查“減法”換效能，基層從“被動應檢”到“主動攻堅”。海林市農業農村局以破解基層督查困境為突破口，創新構建“精準聚焦、常態督導、實效導向、服務賦能”四維工作體系。通過砍掉冗余督查內容、建立正負清單考核、推行問題現場清零、變督導為協同攻堅等舉措，在減少基層迎檢負擔的同時，推動脫貧成果鞏固重點工作高質量完成，實現了督查模式從“找茬式檢查”到“賦能式指導” 的根本轉變，為縣域層面高效推進脫貧成果鞏固工作提供了可復制的實踐樣本。

二、案例背景?

破局“三重困境”重構督查邏輯。海林市農業農村局在督導檢查中敏銳的發現了一些問題：一是“大水漫灌”式督查造成精力內耗，單次督查涉及類項內容，基層干部的時間用于準備臺賬資料，核心工作反而被邊緣化；二是“運動式”檢查催生形式主義，集中督查時段與秋收、防汛等農忙節點重疊，基層為迎檢出現“數據造假”“臨時補錄”等應付行為；三是“單向評判”導致干群疏離，督查組以問題數量論成效，基層干部畏檢、厭檢情緒滋生，有的村干部表示“怕檢查勝過怕困難”。這些問題不僅加重了基層負擔，也影響了鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的質量和進度。為改變這一狀況，海林市農業農村局決定轉變督導檢查方式，以適應工作新形勢、新要求。?

三、典型做法?

（一）精準“畫像”，讓督導從“全面掃描”到“靶向直擊”。摒棄以往面面俱到、眉毛胡子一把抓的督查模式，深入梳理鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的核心任務和關鍵環節。例如在督查防返貧監測幫扶工作中，重點關注識別進準度、措施匹配度、風險是否穩定消除等環節；在就業幫扶中，更加注重就業政策落實是否有遺漏、公益性崗位設置是否合理，補助是否及時發放到位；幫扶項目資產管理中，以資產分類是否精準、管護機制是否健全、利益鏈接是否緊密等關鍵領域。在督查前，充分利用系統數據、統計表等進行分析篩查，將問題數據、矛盾數據列為督查重點，制定詳細的清單，明確每個環節的關鍵指標和檢查標準，確保督查時能夠精準發力。通過這種方式確保“工作方向不跑偏，核心要件不缺失，關鍵部位無瑕疵”，同時讓基層能夠集中精力抓好核心工作，避免在無關緊要的細節上浪費時間和精力。

（二）現場“清零”，讓督導從“后續整改”到“就地破題”。堅持以解決問題、推動工作為出發點，不把發現問題的多少作為評價督查檢查工作的標準，以現場解決多少問題、研究多少推進措施、幫助建立多少長效機制、形成多少典型經驗作為督查工作的成效標準。在督查過程中，針對發現的問題，采取分類處置的方式，“一般問題不過夜”，對于資料填寫不規范、數據更新不及時等簡單問題，要求陪同的基層工作人員在現場立即整改，整改不徹底、不完成，本次督查不結束；“能解決的問題不帶走”，對于基層能夠自行解決但需要一定時間的問題，如產業項目技術難題、就業崗位對接不暢等，與基層共同研究解決路徑，明確整改時限，定期進行驗收，確保問題在基層得到解決；“嚴重問題不手軟”，對于發現的違紀違法、失職瀆職等嚴重問題，第一時間移交紀檢監察機關或相關部門處理，絕不姑息遷就。通過這種方式，確保各類問題都能得到及時有效的解決，避免問題積累和擴大。?

（三）工作“轉型”，讓督導從“單向督查”到“協同攻堅”。打破傳統督導中“上級檢查、下級應付”的被動模式，將督導工作轉變為指導服務，注重為基層提供解決問題的思路與方法。在督查過程中，督查人員與基層干部共同研究工作中遇到的難點、堵點問題，分享其他地區的成功經驗和做法，幫助基層拓寬工作思路。對于基層無法自行解決、需要上級協調的問題，及時向上級部門匯報溝通，全面發揮縣級工作職能。通過貼心的指導和服務，拉近與基層干部的關系，使基層干部從過去的“被動接受檢查”轉變為“主動尋求提升”，工作積極性和主動性明顯增強。?

（四）清單“賦能”，讓督導從“統一算賬”到“過程共育”。改變以往“一陣風”式的集中督查，為減輕基層負擔，避免重復督查，將督查指導工作融入日常，做到常態化、長效化。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作進度和時間節點，分類分階段對各項工作進行跟蹤，及時掌握工作推進情況。每次督查后，根據工作落實情況形成正向清單和負向清單。正向清單記錄基層在工作中好的做法、創新舉措和取得的成效，負向清單明確指出存在的問題、不足和整改要求。正負清單作為年度考核評估的重要依據，使考核更加客觀、公正、透明。基層不再需要為應付集中督查而臨時抱佛腳，而是能夠按照日常工作節奏穩步推進各項工作，工作落實成效得到顯著提升。

四、經驗啟示?

（一）減法思維是減負增效的核心密碼。督查工作應堅持“有所為有所不為”，通過聚焦核心指標、精簡流程環節，把基層干部從冗余事務中解放出來。同時，在督查工作中，只有找準關鍵核心環節，才能避免精力分散，確保督查工作有的放矢。?

（二）解決問題是檢驗實效的根本標準。督查的價值不在于發現問題，而在于解決問題。建立“發現—處置—反饋—復核”的全鏈條機制，實行“能現場解決的絕不拖延、能本級解決的絕不上交”，才能避免督查淪為“走過場”，真正成為推動工作的“助推器”。

（三）協同理念是凝聚合力的關鍵紐帶。變督導為指導，體現了上級部門對基層的服務意識。通過為基層提供實實在在的幫助和支持，能夠拉近與基層的距離，形成上下協同、共同推進工作的良好局面，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供強大動力。?

（四）日常督查是規范運行的有效途徑。將督查工作融入日常，建立正負清單考核機制，正向清單傳遞導向，負向清單明確底線，既能減少主觀隨意性，又能讓基層明確努力方向，更能夠避免集中督查帶來的沖擊，使基層工作更加有序、高效。