2025年政府工作報告

（2025年1月8日在牡丹江市第十七屆人民代表大會第五次會議上）

市長  楊 勇

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，在市委正確領導下，我們全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，緊扣省委省政府“六個龍江”“八個振興”決策部署，扎實做好穩增長、調結構、防風險、惠民生各項工作，高質量發展可持續振興邁出堅實步伐。預計全市地區生產總值增長3.5%，一般公共預算收入增長6.3%，城鎮居民人均可支配收入保持全省第三位，農村居民人均可支配收入有望實現全省“二十二連冠”。

——實體經濟根基更加穩固。傳統產業轉型升級，扎實開展“包聯質效提升年”活動，全力用產業增量對沖煤炭行業負向拉動，幫助企業解決問題561個，支持企業更新工業設備2740臺套、制造業技改投資增長48.2%，恒豐紙業特種涂布紙等40個項目竣工投產，全市新增規上企業45家，規上工業增加值降幅由9.3%收窄至5%。新興產業加速成長，“數實”經濟融合發展，北一半導體晶圓工廠主體竣工，愛海科技入選省級數字化轉型促進中心，我市獲批省級中小企業數字化轉型試點城市，全市數字經濟核心產業規模增長10%；生物經濟加快發展，實施省“雙百工程”項目41個，靈泰富硒產業園等18個項目投產運營，基納瑞克斯抗腫瘤藥通過歐盟認證，全市生物經濟規上企業營業收入增長17.4%；新能源新材料產業聚鏈成群，林口建堂抽水蓄能電站獲得核準，寧安華電等4個風電項目加快建設，奧豐石墨百億級全產業鏈球形車間投產；超前布局未來產業，新建低空經濟產業園和4個實訓基地，全市無人機經營性企業達到32家，科技研發、人才培育、實訓應用發展格局初步形成。科技創新能力提升，實施科技成果產業化行動，哈工大、東北林大數字紙業技術研究院相繼落戶我市，推動科技成果產業化項目65項，企業研發投入比重高于全省27.5個百分點；全市新增省級專精特新中小企業15家、國家級高新技術企業30家。高質量完成第五次全國經濟普查，質量強市工作經驗在全國推廣。

——特色農業強市加快建設。糧食產能持續提升，建成高標準農田53.8萬畝，推廣應用農業先進技術35項，糧食產量超過60億斤、實現“二十一連豐”。綠特農業提質增效，菌菜產量均超百萬噸，新增林下經濟1萬畝，五林、溫春2個萬頭牧場整體竣工，嘉潤牧業、宏尚牧業擴建項目投產，全市生豬、肉牛出欄量增幅高于全省平均水平，大鵝養殖量突破350萬只，漁業產值增長10%。產業鏈價值鏈持續延伸，北純農業等46個項目竣工投產，主要農產品加工轉化率提高8個百分點、達到75%；30家企業獲批“黑土優品”使用權、37款產品入選“九珍十八品”，農產品網絡零售額突破10億元。農業農村改革扎實推進，第二輪土地延包省級試點任務基本完成，全省首個市級農村產權交易平臺投入運營、成交額突破億元，全市農業托管面積達到313萬畝，省級示范社、示范家庭農場發展到53家和225家。城鄉融合發展步伐加快，市縣兩級國土空間總體規劃獲批，寧安、林口、穆棱成為全國綠色高產高效行動示范縣，海林入選中國最美縣域榜單，東寧成為全國縣域地理標志產業發展百強縣，綏芬河非油氣貿易額居東北地區沿邊口岸首位；溫春鎮獲批國家農業產業強鎮；建成農村公路404公里，改造農村危房、災后農房2677戶，全市新增省級宜居宜業和美鄉村示范村125個；脫貧戶人均收入穩步增長。

——社會消費活力加速釋放。旅游經濟提速提效，扎實開展冬夏旅游兩個“百日行動”，常態化舉辦“文旅嘉年華”活動，鏡泊湖石瀑公園等9個文旅項目投入運營，“樂游寧安”“橫道小鎮文化之旅”入選全國鄉村旅游精品線路，全市接待游客、旅游收入均創歷史最好水平；全產業鏈發展冰雪旅游，推出八大主題15條精品線路，舉辦承辦鏡泊湖國際冬捕節、全國冬泳錦標賽等活動，我市成為全國冰雪旅游精品線路節點城市、全國“冰雪旅游十佳城市”。文化產業加快發展，全市新增創意設計市場主體100家，央視動漫制作基地、動漫產業人才實訓基地揭牌，成功舉辦中俄韓全民電子競技嘉年華總決賽，《牡丹江的江》等3部影視作品完成拍攝制作。城鄉消費多元釋放，扎實開展“消費促進年”、消費品以舊換新、電商助企等活動，發放政府消費券拉動城鄉消費4.5億元，大宗消費增長10%，電子商務交易額增長12%，全市新增限上商貿企業32家，央視大型美食文旅節目《三餐四季》走進牡丹江，東一中俄風情街獲評國家級夜間文旅消費集聚區，全市社會消費品零售總額增長3.2%、居全省前列。

——項目招引建設蓄勢聚能。招商引資質效提升，強化精準招商、專班推進、擂臺比拼，簽約九州通醫療產業園等億元以上項目115個、“4567”產業項目占比90.4%，實際利用內資增長42%，成功承辦“民營企業進邊疆·龍江行”活動，簽約項目數量、金額均居全省首位。項目建設加速推進，115個省重點項目投資完成率109.8%、111個國債項目投資完成率100%，236個項目竣工投產，全市固定資產投資增速由負轉正；重大基礎設施項目取得新進展，林海水庫施工進度近半，牡敦高鐵完成現場勘測，海浪機場改擴建完成可研編制，綏東機場實現首航。產業園區創新發展，市開發區“管委會+公司”改革深入推進，在國家綜合考評中位次前移，對俄專用車制造基地等44個項目加快建設，海浪鐵路專用線完成工程量75%，省級化工園區通過國檢；全市省級以上開發區營業收入增長20%。對上爭取成效明顯，落實國家一攬子增量政策，謀劃重大項目693個，爭取國家“兩重”項目22個，增發國債項目數量、資金額度均居全省前3位，對上爭取各類資金突破230億元。

——改革開放步伐穩健有力。重點改革扎實推進，市本級政府部門內設機構精簡10.9%、精簡事業單位13個，市屬國有企業資產規模達到1102億元、增長9.6%，民營“四上”企業占比達到89.6%，小微企業貸款余額增長12.6%，全市新設立企業增長32.9%、居全省首位；營商環境持續優化，市本級政務服務一次辦事項達到100%，25個“高效辦成一件事”辦理時限壓縮87%，“12345”與“新聞110”等媒體對接聯動、閉環辦理，數字政府建設獲全國“數博會”管理創新獎，城市信用監測排名居全國第29位。開放發展持續提速，綏芬河鐵路口岸寬軌延長、運力提升，進境食用水生動物監管場地投入使用，全市口岸貨運量增長7.5%；自貿區綏芬河片區“深化跨境金融創新”案例在全國推廣，自貿協同發展先導區加快建設，保稅物流中心與綏東口岸一體聯動；互市貿易、市場采購、跨境電商貿易額增長20%，機電、高新技術產品等高附加值商品出口增長1倍和3倍，化肥、紙漿等大宗商品進口平穩增長，龍江交投互貿加工園等9個項目竣工投用，藍洋經貿入選國家級農業國際貿易高質量發展基地，全市進出口總額增長17%、保持全省前列；成功簽署“牡莞符”友好交流合作備忘錄，開展中俄體育大會、油畫藝術展等交流活動，全市跨境游接待游客增長67.5%。

——風險防范化解有序有效。重點領域風險妥善化解，堅持控余額、增財力，市本級政府債務風險等級“由紅轉橙”；分類處置中小金融機構風險，非法集資案件“零”新增；盤活存量商品房4690套，“保交樓”“保交房”任務全部完成。污染防治攻堅取得實效，21項中央環保督察反饋問題完成年度整改任務，空氣優良天數比例96.8%、提高1.8個百分點，鏡泊湖、牡丹江入選全省美麗河湖，廢棄菌袋實現無害化處理；修復治理礦山153.9公頃，治理侵蝕溝2000條、數量居全省首位；完成省級首單林業碳匯交易，北方雙佳、山友食用菌獲評國家級綠色工廠，全市萬元GDP能耗降幅達到省定標準。公共安全治理水平不斷提高，全面完成建筑安全體檢、城市體檢，生產安全事故起數、死亡人數連續三年“雙下降”，未發生較大以上生產安全事故；食品安全工作進入全省A檔；面對牡丹江上游有記錄以來最大洪水，駐牡部隊、消防救援等隊伍沖鋒在前，廣大干部群眾齊心協力、并肩作戰，取得抗洪救災全面勝利，得到國家和省委省政府領導同志充分肯定。

——幸福城市底色越發厚重。全市民生支出比重達到87.5%、20件利民實事完成年度任務。就業社保扎實有力，發放“返降補保”資金2.5億元、穩定崗位9.5萬個，建成充分就業社區185個、城鎮新增就業3萬人，駐牡高校畢業生本地就業率提高1.7個百分點；三項保險新增參保2.5萬人，醫保定點醫院按病種“打包付費”實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金、城鄉低保標準穩步提高。人居環境持續改善，改造老舊小區63萬平方米、老舊管網253.5公里，市區實現雨污分流，高層住宅實現管道燃氣全覆蓋；公路客運站搬遷至火車北站、實現公鐵零換乘，整治共享單車、增加停車泊位、“全警管交通”，城市道路更通暢、群眾出行更便捷。人口素質不斷提高，學前“三率”提前一年達到省定標準，江南實驗學校分校投入使用，我市獲批全國義務教育教學改革實驗區、省級產教融合示范區，牡丹江大學穆棱邊境學院正式投用、牡丹江醫學院更名“大學”；市二院省級區域醫療中心竣工投用，“雪城家醫”健康服務平臺上線運行，家庭醫生重點人群服務覆蓋率達到86%，三級公立醫院人均住院費用減少2475元，健康龍江行動綜合排名居全省首位；超前完成“十四五”特困家庭適老化改造任務，城市老年助餐服務覆蓋率達到53%，兒童公交乘車免費標準上調至120厘米，每千人口嬰幼兒托位數增長39.6%，我市獲批全國孤獨癥兒童關愛促進行動先行先試地區；唐長城國家文化公園加快推進，完成國家級集中連片傳統村落建設，我市獲批省級文化生態保護區，全國第十四屆冬運會金牌總數居全省第2位；退役軍人事務、國防動員建設不斷加強，創建全國雙擁模范城“九連冠”通過考評驗收。社會治理更加有效，常態化開展“訪在家門口”行動，越級訪、重復訪人次下降39%和48.2%；常態化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展“全警大巡邏”，刑事、治安警情下降3.3%和8.3%，社會大局保持安全穩定。

——政府工作效能明顯提升。政治建設全面加強，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，更加堅定擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地生根。依法行政縱深推進，自覺接受人大、政協、社會輿論監督，583件人大代表議案建議和政協委員提案全部辦理；“八五”普法扎實推進，法治牡丹江建設取得新成效。能力作風持續提升，扎實開展“抓基層、打基礎、強落實、見實效”活動，全市進入“省級榜單”工作67項、獲得國家部委表彰獎勵96項，一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題得到有效解決。廉政建設不斷強化，堅決落實全面從嚴治黨政治責任，深入開展黨紀學習教育，馳而不息糾治“四風”，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全市政治生態持續向好。

此外，統計審計、邊境管理、民族宗教、供銷合作、檔案史志、氣象地震、住房公積金等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新進展。

各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年成績的取得，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民拼搏奮進的結果，是市人大、市政協監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持牡丹江振興發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到發展中存在的一些問題和不足，主要是：經濟下行壓力加大，產業結構不夠優化、新舊動能轉換不快，社會消費需求不足、項目投資支撐不強、開放優勢釋放不充分；公共服務與群眾期盼還有差距；政府系統能力作風還需進一步提升。我們將直面這些問題，采取有力措施，認真加以解決。

二、2025年重點工作任務

2025年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的承上啟下之年，也是推進中國式現代化的關鍵一年，做好今年工作至關重要。

政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，按照省、市第十三次黨代會及歷次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，深化供給側結構性改革，扎實推動高質量發展，堅持和加強黨的全面領導，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，深度融入我省“三基地一屏障一高地”建設，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，優化供給、擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，建設具有特色優勢的現代化產業體系，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，全面從嚴管黨治黨，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在建設“六個龍江”、推進“八個振興”中展現牡丹江擔當、貢獻牡丹江力量。

經濟發展預期目標是：地區生產總值增長5.5%，規上工業增加值增長5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總額增長7%左右，一般公共預算收入突破100億元，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，萬元GDP能耗完成“十四五”目標。

重點抓好十個方面工作：

（一）以更大力度提振社會消費，激發經濟增長內生動力。落實提振消費專項行動，加快建設國家文旅消費試點城市。一是多措并舉促進城鄉消費。穩步擴大傳統消費、擴圍實施以舊換新、適時發放政府消費券，拉動汽車、家電、家居等大宗消費，鼓勵發展首發經濟、電商直播等新型消費，確保全年新增限上商貿企業30家以上、電子商務交易額增長10%以上；加快縣域商業體系建設，推動農村消費梯次升級。落實國家融資協調機制“白名單”等政策舉措，推進北京城建等37個項目建設，促進房地產市場平穩健康發展。二是大力發展特色文化旅游。強化規劃引領，促進文旅融合，加快形成全域全季旅游發展格局。搶抓亞冬會機遇，緊扣“中國一號冰雪旅游線路”目的地城市定位，積極融入“哈亞雪牡”冰雪旅游環線，市場化開發“特新精優”冰雪旅游產品，支持林海雪原旅游景區晉升5A級，辦好鏡泊湖冬捕節、雪鄉馬拉松等活動，以冷資源撬動熱經濟；常態化開展“文旅嘉年華”活動，推動生態游、康養游、工業游、研學游、紅色游串點成線、協同發展，加強與攜程、小紅書等平臺營銷合作，確保全市接待游客、旅游收入均增長15%以上。以冬夏旅游兩個“百日行動”為牽動，全鏈條規范旅游市場、全過程提升服務質量，讓熱情好客、真誠文明成為牡丹江最鮮明的城市底色。三是發展壯大創意設計產業。支持央視動漫制作基地、1946文創園發展，辦好動漫文化節、電子競技大賽等活動，新增創意設計企業30家以上，推出“牡丹江禮物”50種以上，進一步叫響“文創牡丹江”。

（二）以更大力度做強實體經濟，加快構建現代產業體系。強化科技創新引領，堅定不移推進工業立市，落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，因地制宜培育發展新質生產力。一是深化“產學研用”協同創新。落實科技成果轉化和產業化行動，謀劃推進環大學大院大所創新創業生態圈建設，支持企業和高校在牡建設創新創業生態園、大學生創業街區，全年轉化重大科技成果30項；推動高新技術企業提質增效，新增專精特新中小企業5家以上，新認定國家級高新技術企業15家以上，全社會研發投入增長10%，國家知識產權試點城市通過驗收。實施“雪雁歸巢”工程，深化產業工人隊伍建設改革，引進各類急需緊用人才2000名以上。二是推動傳統產業煥發新機。強化領導包聯和網格化服務，“一企一策”幫助企業穩產增產，確保匯金裝備產業園等40個項目竣工投產，全年新增規上工業企業50家。落實千企技改專項行動，加力推動大規模設備更新，制造業技改投資增長10%。聚焦再造一個“新恒豐”，加快綠色包裝加工及國際物流園區等項目建設，力爭產值“三年翻一番、五年過百億”。三是培育發展戰略性新興產業和未來產業。支持北一半導體打造全省功率半導體生產制造基地，推動華瀾微數據存儲等項目落戶數字經濟產業園；支持北方工具等企業“智改數轉”，確保數字化規范級企業達到60家，數字經濟核心產業營業收入增長10%。做大做強生物經濟，支持友搏藥業、中穆沙棘等企業產品研發，生物經濟企業營業收入增長7%以上。大力發展新能源新材料產業，加快推進林口建堂抽水蓄能電站、中車山東等風電項目建設，力爭寧安風水山風電項目竣工；支持奧豐石墨等企業增產上量、開拓市場，新材料產業產值增長10%。加快培育未來產業，積極招引研發生產企業入駐低空經濟產業園，支持無人機產業學院發展，拓展“無人機+”應用場景，爭創國家級民用無人駕駛航空試驗區。

（三）以更大力度抓實項目招商，持續增強振興發展后勁。堅持不懈抓招商、上項目、興產業，聚焦“四率”提高投資效益，以高質量招商引資和項目建設推動高質量振興發展。一是積極引進外來戰略投資者。高質量謀劃億元以上項目300個以上、產業項目占比80%以上，積極參加進博會、哈洽會等重大展洽活動，提高產業鏈招商、科技成果招商精準度和實效性，強化“一跟到底”專人服務，全年簽約億元以上項目100個，實際利用內資增長30%。二是打好項目建設“四季會戰”。扎實開展產業項目建設年活動，全力推動開工項目向竣工投產轉化，開復工省市重點項目300個、產業項目占比50%以上，100個千萬元以上項目竣工投產；加快推進牡敦高鐵、海浪機場改擴建等重大基礎設施項目，林海水庫完成投資5億元。科學編制“十五五”規劃，搶抓“兩新”“兩重”等政策機遇，深化“重大項目謀劃提質擴容攻堅行動”，力爭獲得更多國家政策、資金支持。三是提升園區承載能力。強化市開發區“火車頭”作用，深化“管委會+公司”改革，開復工億元以上項目12個、8個項目竣工投產，完成海浪鐵路專用線建設，支持省級化工園區創建D級園區，力爭市開發區國家綜合考評排名實現晉位。深入落實“滿園工程”，支持各類園區差異化特色化發展，省級以上開發區營業收入增長15%以上。

（四）以更大力度強農惠農富農，扎實推進鄉村全面振興。大力發展“四個農業”，加快建設特色農業強市，推動興業、強縣、富民一體發展。一是穩定糧食生產。扛穩扛牢糧食安全和耕地保護責任，統籌推進“五良”融合，落實大面積單產提升行動，建成高標準農田73.1萬畝，糧食產量穩定在60億斤以上。二是做強綠特農業。壯大“菌菜牧林藥”優勢產業，全產業鏈推動食用菌產業發展，提升棚室蔬菜栽培規模，確保菌菜產量均穩定在100萬噸以上；推動畜牧養殖增量增效，穩定生豬、肉牛產能，力爭溫春、五林2個萬頭牧場投產達效，完成沙蘭萬頭牧場設施建設，大鵝養殖量突破450萬只，肉蛋奶產量達到20萬噸以上，漁業總產值增長10%以上。三是拓展增值空間。扎實推進農產品加工業高質量發展三年行動計劃，推動萬順食品等24個項目達產達效，主要農產品加工轉化率提高到78%。發展定制農業、農業電商等新業態，拓展地方名優產品銷售渠道，確保農產品網絡零售額增長8%以上。深化農業品牌提升行動，爭取更多農產品進入“黑土優品”“九珍十八品”行列；力爭響水稻作系統成功申遺，填補我省全球重要農業文化遺產空白。四是促進農民增收。認真落實進一步深化農村改革任務，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，農業社會化服務項目面積達到13萬畝以上。全面落實黨的強農惠農政策，引導農民多渠道靈活就業，確保農民收入繼續領跑全省。五是推動城鄉發展。支持各縣（市）培育特色優勢產業集群，推動縣域經濟整體進位。加強與森工農墾合作、協同發展，共同推進基礎設施、資源開發、農產品精深加工等領域項目10個以上。深入實施“千百十示范工程”，持續提升農村公共服務水平，扎實開展農村人居環境整治，改造農危房124戶、建設農村公路200公里，確保干凈整潔有序村莊占比穩定在95%以上。

（五）以更大力度優化營商環境，支持市場主體競相發展。以經濟體制改革為牽引，深化重點領域和關鍵環節改革，激發各類市場主體活力，增強發展動能。一是深化國有企業改革。高質量完成國有企業改革質效提升行動，支持國投公司完善治理結構、丹江資本市場化運作，推進經開集團盤活存量資產，力爭大數據公司在“新三板”掛牌。二是發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，落實民營經濟支持政策，嚴格執行市場準入負面清單等制度，開展服務民營企業大走訪行動，加大力度降低企業用電、物流等要素成本，力爭全市新增市場主體3萬戶。三是持續優化營商環境。加快數字政府建設，新增“高效辦成一件事”20項，擴大“管好一件事”改革覆蓋領域，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，打造“民訴即辦”“即呼即辦”品牌。加快構建“親”“清”新型政商關系，開展規范涉企執法專項行動，市級營商環境領域歷史遺留問題全部清零。

（六）以更大力度擴大沿邊開放，持續推進外貿擴量提質。加快完善更高水平對外開放體制機制，全力爭當向北開放新高地排頭兵。一是調優外貿結構。實施“雙買雙賣”拓展市場專項計劃，持續擴大高附加值商品出口和骨干商品進口，創新開展氦氣、液氧、貴重金屬等進口業務，確保俄蜜源產業加工園等10個項目投產運營。二是做大開放平臺。推動自貿區綏芬河片區提質增效，探索推進保稅維修、保稅租賃等業務，爭創國家級創新案例，力爭自貿區協同發展先導區新落戶外貿企業100家。強化多區聯動發展，實施互市貿易政策利用專項計劃，確保互市貿易額增長50%、綜保區保稅業務值增長60%，市場采購、跨境電商貿易額達到55億元，力爭東寧獲批國家跨境電商綜合試驗區。三是暢通經貿通道。深入落實口岸運力提升行動，加快推進東寧口岸基礎設施改造，推動綏芬河鐵路口岸集裝箱堆場建設，力爭濱綏鐵路國境段改造項目竣工。四是強化興邊富民。完善邊境地區基礎設施，推動邊境大學發展建設，培育邊民互貿、跨境游邊境游等產業，支持綏芬河爭創國家興邊富民中心城鎮建設試點。五是深化區域合作。加強對口合作，著力打造產業協作高地。密切國際友好城市交往，拓展教育、醫療、文體、旅游等領域交流，高水平辦好中俄文化年系列活動，更好服務全國全省開放大局。

（七）以更大力度推動綠色發展，筑牢北方生態安全屏障。深化生態文明體制改革，扎實推進生態振興，加快建設美麗牡丹江。一是堅持生態優先。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，加快推進東北虎豹國家公園建設，高質量完成“三北”防護林六期工程任務，修復歷史遺留礦山139公頃，控制水土流失28萬畝。二是強化污染防治。高質量完成中央和省環保督察反饋問題整改年度任務，持續深入推進藍天碧水凈土保衛戰，強化秸稈露天禁燒和綜合利用，確保空氣質量優良天數保持在342天以上；穩步提升國考斷面水質優良比例、力爭海浪河入選省級美麗河湖；加大黑土耕地保護力度，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上、新產生廢棄菌袋綜合利用率保持100%。三是推動綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，啟動中俄清潔能源綠色通道項目建設，中俄遠東天然氣管道牡丹江段開工，加快構建清潔低碳安全高效新型能源體系。倡導綠色低碳生產生活方式，嚴控“兩高一低”項目，爭創更多綠色工廠；持續推動交通、建筑等領域綠色低碳發展，居民生活垃圾分類覆蓋率保持在95%以上。

（八）以更大力度保障改善民生，千方百計增進群眾福祉。深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持政府過緊日子，盡力而為、量力而行，務實辦好民生實事，讓更多改革發展成果惠及人民群眾。一是加強基礎性民生建設。堅持就業優先、“四業”聯動，實施重點領域、重點行業、重點人群就業幫扶，新建“家門口”就業服務站30個以上，全年城鎮新增就業2.4萬人以上、城鎮失業人口占比控制在省控目標以內，保持農民工欠薪案件“動態清零”。大力實施城市更新，改造老舊小區58萬平方米，新建改造供水排水供熱管網110公里，燃氣“瓶改管”1.5萬戶，實施太平路隧道維修工程，整修城市道路85條，深入開展市容市貌、交通秩序等綜合整治，讓城市更宜居、群眾更舒心。二是強化普惠性民生建設。鞏固深化“雙減”成果，推動基礎教育提質擴優，新增省級公辦幼兒園10家、義務教育優質學位820個，推進職普融通、產教融合，支持駐牡高校創新發展。加快“健康牡丹江”建設，完成9個緊密型縣域醫共體建設，家庭醫生重點人群簽約服務覆蓋率達到88%。拓寬“一老一小”服務供給，積極發展銀發經濟，推動城鄉老年助餐服務提質擴面，市托育綜合服務中心投入使用。做好退役軍人服務保障，提升雙擁共建水平。實施文體惠民工程，加快打造鏡泊湖博物館群落，唐長城國家文化公園投入運行，爭創國家級文化生態保護區；啟動江南體育公園建設、完善人民公園體育設施，開展好“百萬青少年上冰雪”等特色活動，讓群眾生活更豐富、更多彩。三是拓展兜底性民生建設。扎實推進全民參保計劃，穩妥推進延遲退休工作，全域推行城鄉居民基本養老保險集體補助試點，三項保險新增參保1萬人；開展縣域醫共體“打包付費”改革，嚴厲打擊欺詐騙保行為，堅決守住群眾“看病錢”。關注“一貧一弱”困難群體，確保不發生規模性返貧致貧，扎實做好臨時救助、特困群體幫扶等工作，穩步提高城鄉低保標準，兜住兜準兜牢民生底線。

（九）以更大力度統籌發展安全，提高防范化解風險能力。深入落實總體國家安全觀，促進高質量發展和高水平安全良性互動。一是守住系統風險底線。積極爭取存量隱性債務置換政策支持，力爭市本級隱性債務“清零”。穩妥有序推進中小金融機構改革化險，非法集資存量案件清倉見底。全覆蓋監管商品房預售資金，確保房地產領域風險“零”發生。二是守牢公共安全紅線。統籌推進安全生產治本攻堅行動，堅決遏制重特大事故發生，推動煤礦安全有序復工復產。強化食品藥品監管，堅決守護“舌尖上的安全”。加強自然災害防治體系建設，健全“叫應叫醒”、短臨預警、轉移避險等機制，保障人民群眾生命財產安全。三是守好基層治理防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，加快矛盾調解中心建設，努力將矛盾解決在萌芽、化解在基層。嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪，嚴防發生極端案件，建設更高水平的“平安牡丹江”。

（十）以更大力度加強自身建設，全面提升政府履職能力。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，扎扎實實、踏踏實實、求真務實，努力建設人民滿意政府。一是筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠。全面落實意識形態工作責任制，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，當好貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的執行者、行動派、實干家。二是嚴格依法行政。全面落實《法治政府建設實施綱要》，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案。完善行政執法監督和公共法律服務體系，確保“八五”普法圓滿收官。三是提升能力作風。圍繞善謀事、會干事、能成事、抓落實，深入解放思想、強化“四下基層”，持續提升“七種能力”“八個本領”。把政府工作納入“四個體系”閉環管理，健全完善落實、反饋機制，推進工作提速提質提效。持續為基層松綁減負，讓基層干部有更多時間精力抓落實、干實事。四是打造廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，扎實推進黨紀學習教育常態化長效化。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴防“四風”反彈回潮。支持紀檢監察機關履行職責，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的政治生態。

各位代表！征途漫漫惟有奮斗，行而不輟未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、迎難而上，勤勉實干、久久為功，扎實推進中國式現代化牡丹江實踐，奮力譜寫高質量發展可持續振興新篇章！