關于集聚沿邊口岸人流物流效應提升城市內生動力的建議

關于集聚沿邊口岸人流物流效應

提升城市內生動力的建議

綏芬河自1992年獲批全國首批沿邊擴大開放城市以來，依托全省最大公路口岸和全國沿邊第三大鐵路口岸，為中俄跨境貨運暢通提供重要保障，也為我省融入構筑我國向北開放新高地奠定基礎。一是口岸功能豐富。綏芬河擁有邊合區、互貿區、綜保區、沿邊重點開發開放試驗區、自貿試驗區、跨境電商綜試區、跨境經濟合作試驗區、國家進口貿易促進創新示范區8個園區平臺，糧食、整車、肉類、中藥材、冰鮮水產品、進境食用水生動物、俄羅斯液化石油氣、鉀肥一般貿易進口和豬肉出口9個口岸資質，俄羅斯人進境免簽以及盧布現鈔使用、境外旅客離境退稅和市場采購貿易4個政策試點和國家中醫藥服務出口基地；二是運輸通道完善。綏芬河對內有機場、高鐵、高速三條線路，對外具備鐵路、公路兩個國家一類口岸，正在打造集“公、鐵、海、空、電、郵”一體的國家級陸上邊境口岸型國家物流樞紐，在高效服務“中歐班列”同時，自主運營“中俄直列”“互貿班列”“陸海聯運班列”，2023年口岸過貨量950萬噸、過客量56萬人次；三是貿易業態成熟。綏芬河外貿實績企業600余戶，超億元企業39家，占據省外貿企業前十強7席，肉類、中藥材、液化石油氣、鮮活帝王蟹、汽車、手機、平板電腦等高價值貿易商品不斷涌現。2023年外貿額完成237億，同比增長28%，非油對俄貿易額全省占比40%。其中，互市貿易完成7.1億元，占全省75%；跨境電商完成23.8億元、增長3倍；市場采購完成10.07億元，在同批邊境口岸城市中位列第一。綏芬河口岸在服務全省打造北開放新高地過程中，在跨境物流運輸、中俄兩國人員高效流動方面依然存在制約。一是“哈綏俄亞”班列線路運行不暢。2016年，我市開通“哈綏俄亞”陸海聯運跨境運輸班列，打通省內貨物借俄遠東港口出海的“中-外-中”和“中-外-外”線路。該線路開通實施“綠色通關”，俄鐵路段全程免換裝，運行時間從3-5天縮短為10個小時，集裝箱運費下調30%-50%，港雜費下調55%，累計開行296個班列，發運了31252個標準箱，實現運量46.88萬噸。目前，按照鐵路部門要求，批準班列開行計劃需要外貿貨物占比達到50%以上，由于俄羅斯受歐美制裁，北美、歐洲航線都已停運，只有韓國、東南亞等少數外貿航線仍在運營，外貿貨源集散占比難以達到國鐵集團要求，因此導致“哈綏俄亞”班列停運，省內多式聯運受到一定制約；二是持簡化手續出入境業務尚未開通。即互貿免簽政策，指中俄雙方邊民可通過申報互貿名單方式，免簽進入對方互市貿易區域。2013年12月，我市正式實行互貿免簽政策，俄羅斯公民可免辦簽證進入綏芬河互貿區指定范圍內開展活動，實際活動范圍為綏芬河市轄區，可在綏芬河市區內停留15日。互貿免簽政策是俄方公民入境最便利方式，不用組團入境、可個人出入境，自該政策開通以來，每年通過互貿免簽政策出入境俄羅斯旅客約80萬人次，占常態化進出境旅客三分之二，帶動內貿市場消費約10億元，帶動民貿市場商品出口超20億元。2020年4月，因疫情原因，移民管理局暫停執行該政策，至今尚未開通。為進一步提升沿邊口岸城市發展內生動力，持續擴大物流、人流規模，提出以下建議：

一是推動恢復“哈綏俄亞”班列運行。建議省級層面出臺“哈綏俄亞”班列運營補貼等支持政策；協調鐵路部門取消或放寬批準班列開行計劃需要外貿貨物占比達到50%以上的要求，增加出口班列計劃，緩解貨物擁堵矛盾。

二是爭取開通互貿免簽政策。積極協調移民管理局，恢復互貿免簽政策，提升口岸地區人員流動的便捷性，實現口岸城市和市場的進一步繁榮。（綏芬河市人民建議征集辦公室提供）

建議人：姓名：王鐳

單位：綏芬河市人民政府

職務：綏芬河市市長

界別：黑龍江省人大代表

身份證號：**************163X

聯系方式：13351880686