牡丹江市政府采購管理暫行辦法

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)市政府16屆3次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                            牡丹江市人民政府辦公室

                                                                  2017年3月29日

牡丹江市政府采購管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強牡丹江市政府采購管理，明確政府采購當(dāng)事各方的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)管到位的政府采購工作機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)及其實施條例等法律、法規(guī)，結(jié)合牡丹江市實際，制定本辦法。

第二條 牡丹江市級行政機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和中省直駐牡單位（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都應(yīng)納入政府采購。

第三條 《牡丹江市政府集中采購目錄和采購資金限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《集中采購目錄》）由市財政部門根據(jù)省政府授權(quán)并結(jié)合我市實際,每年確定后公布。

第四條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。

第五條 采購人在政府采購活動中要維護(hù)國家和社會公共利益。對符合政府采購條件的項目做到“應(yīng)采盡采”。

第六條 采購代理機構(gòu)分為集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

采購代理機構(gòu)要對規(guī)范政府采購流程、提高政府采購效率、確保采購產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、采購價格低于市場平均價格等承擔(dān)主體責(zé)任。

市公共資源交易中心（市政府采購中心）作為代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)，要建立健全價格監(jiān)測制度，每月對政府采購協(xié)議供貨項目的市場平均價格調(diào)查、公布一次，保證協(xié)議供貨成交價格控制在市場平均價格以下。

               第二章  政府采購方式

第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年《集中采購目錄》的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。

采購人采購納入《集中采購目錄》內(nèi)的,且年度同一品目采購預(yù)算總額貨物類2萬元、服務(wù)類5萬元、工程類10萬元以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第八條 對《集中采購目錄》以外，且年度同一品目采購預(yù)算總額貨物類5萬元、服務(wù)類5萬元、工程類10萬元以上采購項目實行分散采購。采購人可依法自行組織開展采購，也可以委托社會代理機構(gòu)代為采購。達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托社會代理機構(gòu)組織采購。 

第九條 貨物、服務(wù)類30萬元以上、工程類100萬元以上的采購項目實行招標(biāo)；貨物、服務(wù)類30萬元以下、工程類100萬元以下的采購項目可以按照《政府采購法》關(guān)于競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等具體方式要求，由采購人自行選擇采購方式。

招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度通過《集中采購目錄》適時調(diào)整公布。

               第三章  政府采購預(yù)算和計劃

第十條 政府采購實行預(yù)算和計劃管理，采購人在編制下一年度部門預(yù)算時按照《集中采購目錄》一并編報政府采購預(yù)算，經(jīng)主管部門審核匯總后統(tǒng)一報市財政部門。年度追加或者調(diào)整的部門預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算應(yīng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行完畢。

第十一條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后1個月內(nèi)編報政府采購實施計劃，明確采購項目、數(shù)量、價格、采購方式、資金性質(zhì)、時限要求等內(nèi)容報市財政部門備案。

同一政府采購預(yù)算中相同品目的項目編報一個政府采購實施計劃。編報政府采購實施計劃不得突破政府采購預(yù)算。

對未能編入政府采購預(yù)算和實施計劃的項目資金，市財政部門要主動服務(wù)，根據(jù)項目資金籌集情況及時下達(dá)催辦函，提醒采購人申報采購預(yù)算和計劃，采購人要在接到催辦函的3個工作日內(nèi)，按要求辦理采購手續(xù)。

第四章 政府采購組織實施

第十二條 政府采購項目要按照法定程序及時限辦理:

(一)采購人根據(jù)采購預(yù)算和實施計劃，通過政府采購管理平臺(http://www.hljcg.gov.cn/xwzs!index.action)申報采購；

(二)市財政部門向采購代理機構(gòu)流轉(zhuǎn)采購計劃，符合條件應(yīng)當(dāng)天辦結(jié)；

(三)采購人負(fù)責(zé)確定采購需求，采購代理機構(gòu)受采購人委托，根據(jù)采購計劃和采購需求編制采購文件；

(四)采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)在政府采購平臺發(fā)布采購公告，根據(jù)不同采購方式，嚴(yán)格執(zhí)行從文件發(fā)出之日到供應(yīng)商首次提交響應(yīng)文件不得少于3日—20日的規(guī)定；

(五)采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織報名、資格預(yù)審、發(fā)售采購文件等；

(六)采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織召開評審會，由采購人抽取專家組成的評審委員會對采購文件評審，對投標(biāo)供應(yīng)商打分排名，出具評審報告，確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；

(七)采購代理機構(gòu)要按照評審報告中推薦的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，在政府采購管理平臺發(fā)布預(yù)中標(biāo)(成交)公告、中標(biāo)(成交)公告后，簽發(fā)中標(biāo)(成交)通知書；

(八)采購人與供應(yīng)商簽訂政府采購合同并執(zhí)行。

第十三條 已編報政府采購預(yù)算和實施計劃的采購項目，采購人可以通過政府采購管理平臺直接向采購代理機構(gòu)申報采購計劃，辦理采購。

未編報政府采購預(yù)算和實施計劃的采購項目，采購人須追加調(diào)整政府采購預(yù)算和實施計劃，自行選擇采購方式，通過政府采購管理平臺申報采購計劃，經(jīng)市財政部門審核后，到采購代理機構(gòu)辦理采購。

第十四條 采購人或委托采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動開始當(dāng)天，從省財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生評審委員會。

抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可由采購人按2-3倍的比例推薦人員，推薦的人員要先加入評審專家?guī)旌笤偻ㄟ^隨機抽取方式產(chǎn)生。       

第十五條 評審委員會負(fù)責(zé)人從評審專家中協(xié)商或選舉產(chǎn)生。評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨立評審，對需要共同認(rèn)定事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

政府采購活動前期的招標(biāo)文件論證、進(jìn)口產(chǎn)品論證、單一來源采購論證等，不在政府采購評審專家?guī)靸?nèi)抽取專家。

第十六條 采用招標(biāo)方式采購的項目，因報名供應(yīng)商不足或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商不足3家的，采購人、采購代理機構(gòu)組織專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證、調(diào)整后重新組織招標(biāo)；重新組織招標(biāo)仍不足3家的，報經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)后，按下列規(guī)定變更采購方式:

(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為2家競爭性磋商或競爭性談判的方式，由采購代理機構(gòu)按程序組織采購;

（二）供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)市財政部門按規(guī)定公示無異議后，可改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標(biāo)供應(yīng)商的最低報價；

（三）沒有供應(yīng)商報名的，需請專家對采購文件及參數(shù)設(shè)置重新進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，重新組織招標(biāo)；專家論證采購文件無需調(diào)整的，經(jīng)市財政部門核準(zhǔn)后，改由采購單位分散采購。

第十七條 采用邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價等方式采購的，類似情況參照本辦法第十六條執(zhí)行。 

第十八條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。依法需要重新評審的，采購人應(yīng)及時將相關(guān)情況報市財政部門備案，同時告知參與采購活動的供應(yīng)商并公告原因。

第五章 政府采購質(zhì)疑與投訴

第十九條 供應(yīng)商對政府采購活動有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。

供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，必須自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)，在征求本單位法制機構(gòu)或委托律師的意見后對質(zhì)疑事項依法作出答復(fù)。質(zhì)疑事項成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起預(yù)防和溝通機制，依法化解糾紛，避免爭議升級。

第二十一條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門書面投訴。

第二十二條 市財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

對于政府采購中存在的疑難復(fù)雜問題，市財政部門可以召集市審計、監(jiān)察、法制、采購代理機構(gòu)、采購人等單位代表組成集體議事小組，集體決策。

第二十三條 投訴人對市財政部門做出的投訴處理決定不服的，可以向牡丹江市人民政府申請行政復(fù)議或向牡丹江市中級人民法院提出行政訴訟。

第二十四條 經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟，確實在采購過程中存在問題并給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，采購人或采購代理機構(gòu)相關(guān)人員要分別承擔(dān)責(zé)任，市審計、監(jiān)察部門要介入、追責(zé)。

第六章 政府采購合同及驗收

第二十五條  采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂政府采購合同。

中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購單位簽訂合同的，保證金不予退還，由采購代理機構(gòu)上繳國庫;給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人報經(jīng)市財政部門同意后，可按排名順延到下一供應(yīng)商或重新組織采購。

第二十六條 采購人承擔(dān)履約驗收主體責(zé)任。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織驗收小組，按照采購合同約定及項目特點制定驗收方案，明確驗收的時間、地點、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。

參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避驗收；大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收；可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收。

第二十七條 采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等按《中華人民共和國合同法》規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十八 市財政部門應(yīng)對政府采購當(dāng)事人、政府采購活動、合同簽訂和履行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

第二十九條 市財政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機構(gòu)考核。加強對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量等事項考核，并如實公布考核結(jié)果。

第三十條 市審計部門應(yīng)當(dāng)對政府采購活動實施審計監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當(dāng)事人要全力配合接受市審計部門的審計監(jiān)督。

第三十一條 市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，對于違反紀(jì)律人員要實施問責(zé)。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理，及時通報有關(guān)情況。

第八章 附則

第三十二條 各縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)、鏡管委可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法內(nèi)容與國家和省的法律、法規(guī)有抵觸或有未盡事宜，按國家和省的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。