牡丹江市人民政府辦公室關于印發(fā)科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

日期：2024-03-02 來源：牡丹江市人民政府

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任

劃分改革方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2019〕51號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省、市工作部署，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強市建設，在科技領域省以下財政事權和支出責任劃分的框架內，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我市實際，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分模式，提高科技資源配置效率，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。

（二）基本原則

——明晰政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

——合理劃分市與區(qū)權責。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任。市級財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，面向市內重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務。借助省對市、區(qū)轉移支付的作用，充分調動市、區(qū)及社會資本的積極性和主動性。市與區(qū)財政共同支持技術成果轉化應用，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌協(xié)調推進改革任務。全面梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、設施、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域體制機制改革進展情況適時調整。

二、主要內容

科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究。自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，市級結合基礎研究區(qū)域布局設立的科技計劃，按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，由市級和所屬區(qū)級財政共同承擔支出責任。區(qū)級結合基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃，由區(qū)級財政承擔支出責任。

目標導向類基礎研究要緊密結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，市級結合社會發(fā)展實際，根據(jù)相關規(guī)劃設立的科技計劃，按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，由市級和所屬區(qū)級財政共同承擔支出責任。區(qū)級結合本地區(qū)發(fā)展實際自主設立的科技計劃，由區(qū)級財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術研究開發(fā)。市級根據(jù)相關科研任務部署及規(guī)劃等設立的應用研究和技術研究開發(fā)科技計劃，按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，由市級和所屬區(qū)級財政共同承擔支出責任。區(qū)級結合本地區(qū)發(fā)展實際自主設立的科技計劃，由區(qū)級財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展

對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為市與區(qū)共同財政事權，按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，由市級和所屬區(qū)級財政共同承擔相應的支出責任。對市內依托大學、科研院所、企業(yè)建立的技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等省級以上科技創(chuàng)新平臺，以及具有獨立法人資格的產業(yè)技術研究院、新型研發(fā)機構的建設發(fā)展，財政負擔資金按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，由市級和所屬區(qū)級財政共同承擔支出責任。區(qū)級根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)級財政承擔支出責任。

（三）科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，市級根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為市與區(qū)共同財政事權，由市級和所屬區(qū)級財政按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，共同承擔支出責任。區(qū)級按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化

對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市級和所屬區(qū)級財政按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，共同承擔相應的支出責任。區(qū)級財政結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確定為市與區(qū)共同財政事權，由市級和所屬區(qū)級財政按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，共同承擔相應的支出責任。對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市級和所屬區(qū)級財政按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，共同承擔相應的支出責任。區(qū)級根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由區(qū)級財政承擔支出責任。

（六）科學技術普及

對全市普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對市級層面開展科普工作的保障，由市級財政承擔主要支出責任；對區(qū)級層面開展科普工作的保障，由區(qū)級財政承擔主要支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市或區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級科研機構承擔區(qū)政府委托任務，由區(qū)級財政給予合理補助；對區(qū)級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。

（八）科技領域的其他未列事項

科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

市級根據(jù)相關規(guī)劃等設立社會科學研究方面的專項（基金等），確認為市與區(qū)共同財政事權，由市級和所屬區(qū)級財政按照市區(qū)現(xiàn)行財政管理體制，共同承擔相應的支出責任。區(qū)級結合本地區(qū)實際，自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由區(qū)級財政承擔支出責任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。各區(qū)、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，把本方案的貫徹落實擺上重要日程，確保改革工作順利推進。

（二）增強各級財力保障。各區(qū)、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關改革。各區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院和省、市有關要求，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附件：科技領域市以下財政事權與支出責任劃分情況表