牡丹江市人民政府辦公室關于印發牡丹江市教育領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市教育領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市教育領域市與區財政事權和支出

責任劃分改革方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》（黑政發〔2017〕9號）精神，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發教育領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黑政辦發〔2019〕50 號）要求，結合我市實際，現就我市教育領域市與區財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和黨的教育方針，深入落實科教強市戰略部署，堅持把教育事業放在優先位置，根據教育領域公共服務的特點，建立系統完整、科學規范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立市與區在教育領域權責清晰、財力協調、區域均衡、保障更加有力的教育服務保障機制。

（二）基本原則

1.堅持統一領導、統籌協調。堅持中央、省在財政事權確認和劃分上的決定權，切實落實市、區在省授權范圍內履行財政事權的責任。在省以下教育領域財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合我市實際，合理劃分市與區履行教育領域財政事權的支出責任。

2.堅持科學規范、權責清晰。合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。根據受益范圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規范。

3.堅持突出重點、兜住底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，明確市區兩級財政事權與支出責任，落實國家基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域基本公共服務均等化。

4.堅持權責相應、分類施策。按照財政事權與支出責任相適應原則，確定市與區教育支出責任。對市與區共同財政事權，根據教育領域基本公共服務的受益范圍、影響程度，區分情況確定市與區各級支出責任及承擔方式。對市和區分別組織實施的財政事權，原則上由市和區分別承擔支出責任。

二、主要內容

教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等）三個方面。

（一）義務教育

義務教育明確為市與區共同財政事權，并按具體事項細化，其中：涉及學校日常運轉、學生學習生活等經常性事項，所需經費執行國家基礎標準，地方負擔部分由省與市縣按比例分擔，市與區按學校隸屬關系分別承擔；涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由同級財政統籌安排，省級財政或市級財政通過轉移支付統籌支持。

1.公用經費保障。執行國家規定的基準定額，并按規定提高寄宿制學校等公用經費水平，單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經費標準。所需經費地方負擔部分，省與地市按6:4比例分擔，市與區按學校隸屬關系分別承擔。陽明區按照省與區8:2分擔比例承擔所隸屬學校經費，今后按照省級政策做相應調整。

2.家庭經濟困難學生生活補助。執行國家規定的基礎標準，所需經費地方負擔部分，省與地市按7:3比例分擔，市與區按學校隸屬關系分別承擔。

3.校舍安全保障。農村公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定，所需經費由中央與地市財政按6 :4比例分擔，市與區財政按學校隸屬關系分別承擔，市級財政統籌給予獎補支持。城市公辦學校相關標準由市級制定，所需經費由市與區按學校隸屬關系分別承擔。今后根據城鄉義務教育一體化發展進程，按照國家規定適時研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

4.其他經常性事項。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典，所需經費由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書，所需經費由省級財政承擔。

5.涉及階段性任務和專項性工作的事項。

（1）薄弱環節改善與能力提升。現階段重點改善薄弱學校基本辦學條件，所需經費按學校隸屬關系由同級財政統籌安排，市級財政通過相關轉移支付統籌給予區級支持，今后根據城鄉義務教育改革發展形勢，適時調整支持內容、范圍和重點。

（2）教師培訓專項工作經費。全省性的教師培訓工作專項經費，由省級財政統籌安排；市級統一組織的教師培訓工作所需經費，由市級財政統籌安排；區級組織的教師培訓計劃所需經費，由區級財政統籌安排。

此外，對鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策，市級財政繼續通過一般性轉移支付對區級義務教育教師工資經費統籌給予支持，區級財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放。

（二）學生資助

學生資助總體確認為市與區共同財政事權，并按照具體事項細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央、省、市、區財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，執行國家基礎標準，市與區負擔部分，按照隸屬關系分別承擔。

1.學前教育幼兒資助。現階段由市區負責落實幼兒資助政策并承擔支出責任，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助，省級財政通過轉移支付統籌給予獎補支持，市、區所屬幼兒園，除省級財政給予的獎補以外，幼兒資助所需經費按照幼兒園隸屬關系由同級財政承擔。今后按照國家政策調整，適時研究探索建立國家幼兒資助制度及經費分擔機制。

2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，執行國家制定的免學雜費分省補助標準和國家助學金平均資助標準，地方負擔部分，省與地市按7:3比例分擔，市與區按照隸屬關系分別承擔。市區可以結合實際確定免學雜費具體補助標準，并按規定結合實際確定國家助學金分檔資助標準。

3.中等職業教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統一實施的中等職業教育免學費補助、國家助學金，執行國家制定的免學費測算補助標準和國家助學金平均資助標準，地方負擔部分，省與地市按7:3比例分擔，市與區按照隸屬關系分別承擔。市區可按規定結合實際確定免學費具體補助標準和國家助學金分檔資助標準。實行中等職業教育國家獎學金制度所需經費，由中央財政承擔。

4.高校國家助學金。國家統一實施的高校國家助學金，執行國家制定的本專科生國家助學金平均資助標準。地方負擔部分，按照高校隸屬關系，市屬高校所需經費，按省與市（地）7:3比例分擔。

5.高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，劃分為中央財政事權，由國家制定相關資助標準，所需經費由中央財政承擔。地方高校畢業生赴基層就業補償代償，執行我省規定的資助標準，所需經費由省和市（地）財政按高校隸屬關系分別承擔支出責任。

6.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。高校生源地助學貸款貼息、高校校園地國家助學貸款貼息，省內地方高校就讀的學生所需經費，由學校隸屬的同級財政承擔。高校生源地助學貸款風險補償金、高校校園地國家助學貸款風險補償金補助，省內地方高校就讀的學生所需經費，地方財政應負擔部分，由高校隸屬的同級財政承擔。

（三）其他教育

學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體確認為市與區共同財政事權，所需財政補助經費按照隸屬關系等，由市與區財政分別承擔，市級財政通過轉移支付對區級統籌給予支持。

上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，執行國家或我省規定的基礎標準；區級在確保基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府另有規定的，從其規定。區級按照有關規定，結合實際和財力狀況新增的事項，為區級財政事權，由區級財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規、現行體制和政策執行。

三、配套措施

（一）落實支出責任。各區、各有關部門要切實提高政治站位，高度重視改革工作，加強組織領導，周密安排部署，密切協調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，落實本級教育支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長。

（二）強化績效管理。各區、各有關部門要按照權責對等的原則，全面實施預算績效管理，將績效管理范圍覆蓋所有財政資金，深度融入預算編制、執行、監督全過程，建立健全教育領域財政資金績效管理體系，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。

（三）加強制度建設。各區、各有關部門要按照本方案精神，全面系統梳理現行有關政策，盡快修訂完善相關管理制度，加快推進依法行政、依法理財。

（四）協同推進改革。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，并根據教育領域改革發展等形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，動態調整優化教育領域財政事權和支出責任劃分。

本方案自印發之日起實施。

抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。

     市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年12月1日印發