牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

日期：2024-03-02 來源：牡丹江市人民政府

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2021〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的框架下，緊密結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣、區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，為我市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)生態(tài)文明市、推進美麗牡丹江建設(shè)提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將全市性的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其實施方案的制定，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將牡丹江等重點流域、跨區(qū)域水體以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治規(guī)劃，確認為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣、區(qū)財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將已明確由中央、省級、市級承擔(dān)支出責(zé)任以外其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，以及縣、區(qū)級地方人民政府制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，確定為縣、區(qū)級財政事權(quán)，由縣、區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，市級開展的重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，市級開展的污染源（含入河排污口、輻射類項目）監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測、流域補償監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，市級開展的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，跨區(qū)域、重大生態(tài)環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查，市級生態(tài)環(huán)境保護督察，市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)察，突發(fā)全市性生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境違法問題調(diào)查處理，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級開展的環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物VOCs排放企業(yè)和土壤污染重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，國家城市空氣自動站及設(shè)備更換和基礎(chǔ)條件保障工作，水質(zhì)自動監(jiān)測站運維保障工作，確認為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，按屬地原則由市與縣、區(qū)財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，市以下開展的重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，市以下開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測，納入省、市考核的國控、省控地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地、農(nóng)村萬人千噸飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)模化養(yǎng)殖場抽測，市以下生態(tài)環(huán)境政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，市以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，確認為縣、區(qū)級財政事權(quán)，由縣、區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市級有關(guān)部門負責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟開發(fā)計劃、市級權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全市重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，市級權(quán)限內(nèi)排污許可制度、危險廢物的許可制度、排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理及排污權(quán)儲備的日常管理，市級權(quán)限內(nèi)清潔生產(chǎn)審核，市級“三線一單”成果的發(fā)布、調(diào)整與實施；全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，自然保護地監(jiān)管、生態(tài)保護紅線監(jiān)管、生態(tài)狀況評估，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)的監(jiān)管，全市輻射安全監(jiān)督管理；全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市生態(tài)環(huán)境輿情收集與研判，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市性的控制溫室氣體排放；市級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作，市級環(huán)境信息及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和運行維護，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)環(huán)境行政許可管理，全市入河排污口設(shè)置管理的事中事后監(jiān)管，生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物技術(shù)環(huán)境安全管理，生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、信息化、科學(xué)研究等能力建設(shè)，確認為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市以下建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，清潔生產(chǎn)審核，“三線一單”成果的發(fā)布、調(diào)整與實施，地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，輻射安全監(jiān)督管理，市以下的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管二級平臺的建設(shè)和運行維護，市以下生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，市以下行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項，自然生態(tài)狀況評估、開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建、轄區(qū)自然保護地、對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)的監(jiān)管，生態(tài)保護紅線監(jiān)管，確認為縣、區(qū)級財政事權(quán)，由縣、區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、噪聲、光、惡臭污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作的法律法規(guī)及相關(guān)政策、方案確定市級組織開展的相關(guān)工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將放射性污染防治、電磁輻射污染防治；影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，大氣移動源、固定源污染防治，秸稈焚燒等大氣面源污染防治；重點流域、重點湖庫、重點區(qū)域水污染防治，跨界流域水污染防治，飲用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治；土壤污染重點防控區(qū)、土壤污染防治先行區(qū)的土壤污染防治，重點區(qū)域、重點流域的土壤污染防治確認為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、噪聲、光、惡臭污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作中未明確由市級負責(zé)的其他污染防治相關(guān)事項，確認為縣、區(qū)級財政事權(quán)，由縣、區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)及各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際政策，精心組織實施，確保改革工作落實到位。
（二）落實各級支出責(zé)任。各縣、區(qū)及各有關(guān)部門要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好預(yù)算安排，強化投入保障。對屬于縣、區(qū)級財政事權(quán)的，各縣、區(qū)要確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要。
（三）協(xié)同推進相關(guān)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。各縣、區(qū)要參照本方案，結(jié)合實際，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分工作。
本方案自印發(fā)之日起實施。