關(guān)于印發(fā)《牡丹江市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》的通知

各有關(guān)單位：

    為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，規(guī)范項(xiàng)目管理提高資金使用效益，牡丹江市科技局、牡丹江市財(cái)政局聯(lián)合制定了《牡丹江市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

牡丹江市科學(xué)技術(shù)局    牡丹江市財(cái)政局

2021年9月27日

牡丹江市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范牡丹江市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)管理，充分發(fā)揮重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提高資金使用效益，根據(jù)省財(cái)政廳 省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于印發(fā)《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法的通知》（黑財(cái)規(guī)審〔2017〕12號(hào)）、《黑龍江省科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》（黑科規(guī)〔2020〕2號(hào)）、《黑龍江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》（黑科規(guī)﹝2021﹞1號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)是指經(jīng)市政府同意，由市級(jí)財(cái)政資金設(shè)立,著力解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大科技需求的高水平科技項(xiàng)目。

第三條  市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施堅(jiān)持以下原則：

（一）聚焦重點(diǎn)，明確目標(biāo)。聚焦市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，項(xiàng)目逐項(xiàng)論證，成熟一項(xiàng)啟動(dòng)一項(xiàng);

（二）統(tǒng)籌安排，動(dòng)態(tài)調(diào)整。突出支持重大科技項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)年資金安排情況，統(tǒng)籌兼顧科技專(zhuān)項(xiàng)資金政策性保障作用，兌現(xiàn)落實(shí)省市相關(guān)科技創(chuàng)新政策等;

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，突出績(jī)效。建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

第四條  市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)與提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入工作統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須履行R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)填報(bào)義務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位上年度研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)原則上不得低于100萬(wàn)元。

第二章  支持重點(diǎn)和開(kāi)支范圍

第五條  專(zhuān)項(xiàng)資金圍繞全市重大科技需求，重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：

（一）對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用的關(guān)鍵核心和共性技術(shù)研發(fā)；

（二）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果在我市的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣；

（三）核心裝備及重大創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；

（四）重大科技示范工程、創(chuàng)新載體及科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；

（五）其他符合重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目。

第六條  市重大科技項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)以項(xiàng)目為載體組織實(shí)施，實(shí)行以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性和定向委托等方式進(jìn)行科學(xué)遴選。符合以下條件的項(xiàng)目可以采取定向委托方式進(jìn)行組織:
    （一）市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)要求的；
  （二）廳市科技合作共商省市聯(lián)合引導(dǎo)實(shí)施的科技項(xiàng)目（含自然科學(xué)基金）；
  （三）國(guó)家、省重大科技專(zhuān)項(xiàng)或重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目成果在我市應(yīng)用轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。

第七條  申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，項(xiàng)目承擔(dān)主體應(yīng)是在本市區(qū)內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)及其他有關(guān)單位，項(xiàng)目應(yīng)在本市區(qū)內(nèi)實(shí)施。

第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式主要采取事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合的方式。

第九條  專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支范圍主要用于與重大科技項(xiàng)目相關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和管理工作經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行專(zhuān)賬管理，單獨(dú)核算，不得用于本單位日常公用經(jīng)費(fèi)。

第三章  管理職責(zé)及分工

第十條  專(zhuān)項(xiàng)資金按職責(zé)由市科技局會(huì)同市財(cái)政局共同管理。

第十一條  市科技局的職責(zé)：

（一）牽頭組織重大科技項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)受理和審查專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料;

（二）提出專(zhuān)項(xiàng)資金安排意見(jiàn)，編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算;

（三）負(fù)責(zé)對(duì)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第十二條  市財(cái)政局的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算進(jìn)行審核;

（二）預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)批復(fù)后，按申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金;

（三）指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作。

第十三條  項(xiàng)目推薦單位的職責(zé)：

項(xiàng)目推薦單位是各區(qū)科技主管部門(mén)、市直行業(yè)主管部門(mén)。

（一）負(fù)責(zé)權(quán)屬項(xiàng)目申報(bào)推薦工作;

（二）配合市科技局開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程管理，組織推動(dòng)并督促項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)報(bào)告進(jìn)展;

（三）受市科技局委托，參與或組織項(xiàng)目中期評(píng)估、驗(yàn)收。協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)：

項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目申請(qǐng)和實(shí)施的主體。

    （一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源分配和任務(wù)分工，督促按期完成項(xiàng)目目標(biāo);

（二）執(zhí)行重大專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定，建立健全科研、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)單位間監(jiān)督制約，落實(shí)相關(guān)誠(chéng)信管理要求;

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用、科技成果等管理工作;

（四）及時(shí)審核、定期向市科技局等相關(guān)單位，報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展及專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，提供相關(guān)材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé);

（五）接受相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的驗(yàn)收和審計(jì)，實(shí)施績(jī)效管理等工作。

第四章  申請(qǐng)和審核

第十五條  專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)并按照本辦法的要求，準(zhǔn)備和提供相應(yīng)的申請(qǐng)材料，并保證申請(qǐng)材料真實(shí)有效。其中，省、市聯(lián)合引導(dǎo)項(xiàng)目按照省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目的要求和程序進(jìn)行管理，其他項(xiàng)目按照市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的要求和程序進(jìn)行管理。

第十六條  市科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)材料齊全、符合條件的，市科技局組織專(zhuān)家或委托第三方中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審和論證（省市聯(lián)合引導(dǎo)項(xiàng)目由省科技廳組織專(zhuān)家評(píng)審）。評(píng)審和論證結(jié)果作為重大科技專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)決策以及總預(yù)算控制的重要依據(jù)。

第十七條  市科技局依據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)定，會(huì)商市財(cái)政局并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公示（5個(gè)工作日）。公示無(wú)異議后，市科技局與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)，履行撥款手續(xù)。

第五章  實(shí)施與驗(yàn)收

第十八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行牽頭責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)和分工制定一體化組織實(shí)施方案，明確定期調(diào)度、節(jié)點(diǎn)控制、協(xié)同推進(jìn)方式，加強(qiáng)任務(wù)間的溝通、銜接與集成，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保合作單位按進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)任務(wù)。

第十九條  實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告制度。主要包括：執(zhí)行情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告。

第二十條  重大專(zhuān)項(xiàng)資金包括財(cái)政撥款和其他來(lái)源資金，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)財(cái)政資金和其他來(lái)源資金分別單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重績(jī)效，保證其他來(lái)源資金及時(shí)、足額到位。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金合理合規(guī)使用。

第二十一條  加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理。在項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后的結(jié)余資金收回市級(jí)國(guó)庫(kù)。逾期未提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)、未通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、整改后通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金收回市級(jí)國(guó)庫(kù)。

    第二十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行期中及實(shí)施期滿(mǎn)后，應(yīng)及時(shí)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)材料經(jīng)項(xiàng)目推薦單位審核通過(guò)后，按照《牡丹江市科技計(jì)劃管理暫行辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，由市科技局實(shí)施審查、會(huì)議（現(xiàn)場(chǎng)）驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章  監(jiān)督與績(jī)效管理

第二十三條 建立重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用監(jiān)督機(jī)制。市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目指南編制、立項(xiàng)、專(zhuān)家選用、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、科研誠(chéng)信、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督，并作出相應(yīng)處理決定。

第二十四條  建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市科技局按規(guī)定對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況實(shí)施績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局做好指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作。

第二十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和審計(jì)。

第七章  附  則

第二十六條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起試行。