牡丹江市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

日期：2024-03-02 來源：牡丹江市人民政府

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各縣（市）、區人民政府,市政府各有關直屬單位：

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，按照《黑龍江省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（黑政發〔2020〕14號）精神，加快推進牡丹江“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）落地，實施生態環境分區管控，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示批示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路，建立實施“三線一單”生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，推進牡丹江市生態文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則

堅持保護優先。樹立生態環境保護優先的發展理念，堅決落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式，筑牢生態安全屏障。

堅持分區管控。根據全市經濟社會發展實際、主體功能分區、自然資源稟賦，對環境管控單元提出差異化的生態環境準入管控要求，推動精細化環境管理，促進生態環境質量持續改善。

實施動態管理。根據省“三線一單”成果管理機制，配套建立市級統籌的“三線一單”成果數據共享和應用管理機制，定期梳理匯總成果內容的變化情況，按程序實施動態更新。

（三）總體目標

到2025年，全市生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，環境風險得到有效控制，水和大氣環境質量持續改善，土壤生態系統功能逐步恢復，建立較為完善的生態環境分區管控體系，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，全市生態環境質量實現根本好轉，水、大氣、土壤環境質量全面改善，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，建成完善的生態環境分區管控體系，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

二、構建生態環境分區管控體系

（一）劃分環境管控單元。全市劃分優先保護、重點管控、一般管控三大類共80個環境管控單元。

優先保護單元指以生態環境保護為主的區域，共20個，面積 25886.81平方公里，占全市國土面積的66.67%。主要包括各類自然保護地、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等。

重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等環境要素重點管控的區域，共42個，面積8452.82平方公里，占全市國土面積的21.77%。主要包括城鎮規劃區、產業園區和開發強度大、污染物排放強度高的區域等。

一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，共18個，面積4489.7平方公里，占全市國土面積的11.56%。

（二）制定生態環境準入清單。以環境管控單元為基礎，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+80”生態環境準入清單管控體系?！?”為全市生態環境準入清單，體現牡丹江市的地域性、適用性要求；“80”為管控單元清單，體現管控單元的差異性、可操作性要求。

（三）落實分區環境管控要求。優先保護單元以生態保護為導向，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。在功能受損的優先保護單元，優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在生態保護紅線區域，嚴格按照國家和省生態保護紅線管理相關規定進行管控。重點管控單元突出污染物排放控制和環境風險防控，按照差別化的生態環境準入要求，優化空間和產業布局，不斷提升資源利用效率，強化環境質量改善目標約束，解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。一般管控單元以生態環境保護與適度開發結合為主，落實生態環境管控相關要求，重點加強農業、生活等領域污染治理。

三、應用實施

（一）服務經濟社會高質量發展。強化“三線一單”成果與永久基本農田控制線、城鎮開發邊界進行充分銜接，尊重牡丹江市發展現狀，作為資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等方面的重要依據，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入政府決策和項目實施全過程。

（二）促進生態環境高水平保護。各縣（市）、區及市直各部門應將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控相關要求。強化“三線一單”成果在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，制定環境保護規劃和環境質量達標方案。

（三）建立動態調整機制。因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等調整，導致“三線一單”內容需進行更新的，由市政府提出申請，報省生態環境廳進行審查，按程序報批后及時更新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）、區及市直各部門要充分認識建立實施“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，各縣（市）、區要落實實施“三線一單”生態環境分區管控的主體責任，負責本區域內“三線一單”的落地和監督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保轄區環境質量總體穩定。

（二）強化技術保障。各縣（市）、區及市直各部門要建立“三線一單”實施、調整更新的工作機制，并根據工作實際，做好經費保障。由市生態環境局牽頭組建技術團隊，切實強化技術支撐，不斷推動“三線一單”成果落實應用。

（三）加強宣傳培訓。各縣（市）、區及市直各部門要依據本轄區、本領域管理需求及工作推進情況，采取多種形式，開展宣傳和培訓工作，推廣“三線一單”應用經驗。

本意見自發布之日起施行。

附件：1.牡丹江市環境管控單元分布圖