牡丹江市知識產權工作領導小組關于印發《牡丹江市“十四五”知識產權保護和運用規劃》的通知

市知識產權工作領導小組各成員單位：

現將《牡丹江市“十四五”知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

牡丹江市知識產權工作領導小組

                               2022年6月29日

牡丹江市“十四五”知識產權保護和運用規劃

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞牡丹江市“十四五”規劃，以推動高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強市為目標，以改革創新為根本動力，進一步深化知識產權體制機制改革，激勵高質量知識產權創造，強化知識產權保護，促進知識產權轉移轉化，優化知識產權服務供給，深化知識產權協同合作，提高知識產權領域治理能力和治理水平，增強知識產權對產業發展的支撐作用，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，為推動現代化經濟強市、美麗牡丹江建設作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持量質提升。持續加強我市創新主體知識產權創造、運用能力，扎實提升知識產權數量，嚴格知識產權質量，促進更多創新要素向知識產權高質量創造領域轉移，在我市重點產業領域形成一批高價值專利。

堅持強化保護。強化知識產權全鏈條保護，統籌推進行政保護、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，加強技術和基礎條件支撐，全面提升保護能力，營造公平競爭的市場環境。

堅持合作共贏。大力推動政府、企業、機構、高校多元合作、跨地區、國內外合作，營造有利于開放發展的良好環境，加強資源共享，促進優勢互補，構建合作共贏的知識產權發展局面。

堅持系統協同。樹立系統觀念，建立知識產權協同推進機制，強化部門協同、上下聯動、區域協作、社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，提高知識產權領域系統治理效能。

（三）發展目標

到2025年，完成國家知識產權強市建設試點城市目標，躋身示范城市建設行列，知識產權治理能力和治理水平有效提升，知識產權事業實現高質量發展，知識產權保護效能持續提升，知識產權保護體系進一步完善，社會滿意度進一步提高，營商環境進一步優化；知識產權運用能力大幅增強，為全面振興全方位振興提供有力支撐；知識產權服務供給水平不斷提高，助力牡丹江社會主義現代化建設取得明顯成效。

——知識產權創造取得新突破。創新主體的知識產權創造能力進一步增強，知識產權創造由追求數量轉向提高質量，創造質量明顯提升，在主要產業領域培育形成一批高質量、高價值的知識產權，形成優勢產業高價值知識產權布局。

——知識產權保護邁上新臺階。行政和司法保護高質高效，知識產權保護體系更加完善，協同保護銜接順暢，立體化、網絡化知識產權保護服務體系基本形成，知識產權侵權懲罰性賠償制度有效實施，知識產權保護社會滿意度達到全省先進水平。“嚴保護、快保護、大保護、同保護”格局基本形成。

——知識產權運用效益和服務能力實現新提升。知識產權轉化激勵機制不斷完善，知識產權流轉更加順暢，知識產權轉化效益顯著提高。知識產權產業引領效果顯著，為我市高質量發展提供有力支撐。知識產權金融創新加速發展，知識產權質押登記擔保金額持續增長。知識產權公共服務體系更加完善，公共服務網絡進一步健全，服務能力明顯增強，服務水平更加優質，為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，支持企業創新發展和產業轉型升級。

“十四五”牡丹江市知識產權發展主要指標

二、賦能創新驅動發展，推進高質量知識產權創造

（一）推進高價值專利培育。培育高價值專利，加強高價值專利創造政策支持，引導創新資源向高價值專利創造傾斜。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的高價值知識產權創造體系。瞄準我市鞏固提升四大支柱產業集群和兩大新興產業，培育一批擁有自主知識產權和較強競爭力的企業，為我市產業升級和高質量發展提供有力支撐。到2025年，高價值發明專利明顯增加，每萬人高價值專利擁有量居全省前列。

（二）激勵高質量版權創造。推動版權產業發展。發揮版權在市場要素配置中的基礎性作用，促進版權創造，推進版權價值轉化和有效運用。提升版權社會服務能力。加強版權社會宣傳，推動版權宣傳進社區、進企業、進學校、進家庭，提升全社會版權保護意識，營造尊重版權的文化氛圍。加強版權保護力度，嚴厲查處侵權案件，維護著作權人合法權益。加強網絡版權保護，構建多部門聯合打擊網絡侵權盜版行為的工作格局，切實解決權利人和人民群眾反映強烈的網絡侵權盜版問題，不斷提升版權管網治網能力。

（三）培育高價值商標品牌。實施商標品牌戰略。指導企業制定商標戰略和商標管理制度。深化商標注冊激勵機制改革，加強行政指導，引導各類市場主體加強商標注冊。支持企業注重品牌資產的管理，加強企業在并購、資產重組中的商標專用權價值評估，防止商標無形資產流失。鼓勵企業運用商標專用權進行投資入股、質押融資、許可使用、轉讓等提升商標品牌價值。創建國內外知名品牌。鼓勵支持市場主體充分運用商標，加快商標品牌化進程。利用“中國品牌日”“質量月”活動，積極宣傳推介牡丹江品牌，提升牡丹江品牌影響力和競爭力。支持品牌企業參與品牌價值評價活動。支持申報地理標志產品，加快培育一批高價值的農產品地理標志商標。重點培育牡丹江大米、響水大米、東寧黑木耳、海林猴頭菇等品牌, 形成一批品牌價值十億元級以上的農產品區域公用品牌。

（四）提升知識產權創造能力。充分發揮企業創新主體地位，開展專利培育工作，引導企業強化專利布局，提高企業專利創造數量和質量。加強知識產權優勢企業培育和政策激勵、資金支持，加快形成一批擁有核心自主知識產權，熟練運用知識產權制度的示范、優勢企業，帶動全市企業創新發展。加大對中小企業知識產權創造的支持力度，發展專精特新和科技型中小企業，提升中小企業創新能力和競爭優勢。推動知識產權協同創造，深化企業、高等院校、科研院所合作，開展協同創新、集成攻關，實現高水平創造，突破產業發展關鍵核心技術，解決企業發展難題。

三、強化知識產權保護，營造公平競爭市場環境

（一）強化知識產權行政保護。

1.開展知識產權保護專項行動。發揮牡丹江市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，加強部門協同配合，聚焦重點市場、重點領域、重點環節和重點產品，開展專項行動，嚴厲查處專利、商標、著作權、地理標志、植物新品種等知識產權侵權假冒違法行為，重點保護關系經濟高質量發展、人民群眾切身利益、企業科技創新、文化發展傳承等領域知識產權及涉外知識產權。開展特殊標志、官方標志和涉冬奧會知識產權保護專項行動，加大對涉冬奧會知識產權侵權假冒行為的打擊力度。加強流通領域知識產權保護，凈化消費市場。加大對線上知識產權侵權行為打擊力度，強化線上線下協同一體化治理。暢通投訴舉報渠道，提升打擊侵權假冒行為效能。加大行政處罰力度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權、重復侵權、群體侵權。

2.推動部門區域聯動合力保護。健全跨部門、跨區域知識產權行政保護協作機制。發揮牡丹江市知識產權工作領導小組作用，加強部門間工作溝通和銜接，統籌推進全市知識產權保護工作，加大知識產權“嚴保護”力度，完善知識產權“大保護”機制建設，優化知識產權“快保護”關鍵環節。推進知識產權行政保護案件線索移送、調查執行協助、聯合執法保護，提升知識產權保護合力。加強植物新品種保護。強化知識產權海關保護。

（二）強化知識產權司法保護。推進知識產權審判體制機制改革，有序推行知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制，健全與審判機制、檢察機制相適應的案件管轄制度和協調機制。完善知識產權司法案件繁簡分流機制，實現案件高質高效快速審結。強化商業秘密司法保護。加強對知識產權的民事司法保護，有效執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，提高侵權代價。加強司法保護與行政確權、行政執法、調解、仲裁等環節的信息溝通和共享，推動形成有機銜接、優勢互補的運行機制。加大刑事打擊力度，準確適用知識產權領域行政執法移送刑事司法標準和刑事案件立案追訴標準，規范刑罰適用。

（三）強化知識產權協同保護。

1.完善知識產權糾紛多元化解機制。推動完善知識產權糾紛投訴受理處理、訴訟調解對接、調解仲裁對接、行政執法與調解仲裁對接等機制。鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制，強化知識產權自律、共同維護自主知識產權。鼓勵開展維權援助工作。

2.強化知識產權領域誠信監管。建立健全知識產權信用評價、誠信公示和失信聯合懲戒制度，推廣合規性承諾踐諾制度，引導各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產權法律法規。對市場主體實施信用分類監管，公示嚴重失信市場主體名單，把失信企業納入“雙隨機、一公開”檢查重點。實施失信聯合懲戒機制，推進知識產權領域嚴重失信行為聯合懲戒工作。

（四）強化知識產權源頭保護。開展非正常專利申請、商標惡意注冊專項整治，強化信用監管和行業自律，規范專利申請、商標注冊和版權登記行為。依法依規嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為，以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為。

（五）提升知識產權保護服務能力。

構建覆蓋全市的知識產權保護服務體系。在有條件的縣（市、區）和重點產業、行業企業設立知識產權維權服務工作站。加強對重點產業相關領域知識產權布局情況的跟蹤分析，預判知識產權風險和威脅。指導建立產業知識產權風險應對機制，應對可能發生的產業重大知識產權糾紛與爭端，增強風險防范和處置能力，保障產業發展安全。

四、推進知識產權轉移轉化，支持市場主體創新發展

（一）形成知識產權轉移轉化體制機制。

1.完善知識產權轉化激勵機制。完善高等院校、科研院所知識產權轉化運用促進配套制度，探索有利于激勵創新和成果運用的知識產權權利歸屬和利益分配機制，鼓勵高等院校、科研院所開展職務發明所有權改革探索，充分發揮產權獎勵、費用分擔等方式的作用，實行以增加知識價值為導向的分配政策。建立健全企業知識產權轉化運用機制，充分利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策，促進知識產權轉化實施。

2.健全知識產權運營服務體系。支持高等院校、科研院所建設集技術轉移與知識產權管理運營為一體的專門機構，開展知識產權的成果篩選、市場化評估、成果推介等工作，提升知識產權轉化運用能力。鼓勵社會資本投資設立專業化知識產權運營機構，開展知識產權運營服務，促進知識產權轉化運用。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和質物處置機制，提高知識產權配置效率，促進知識產權價值實現。圍繞重點產業，通過市場化方式開展知識產權收儲、運營、投資等，促進知識產權加速轉化和高效運用，加快知識產權市場價值實現。將推進知識產權轉化運用納入招商引資活動，研究探索有利于知識產權轉化落地的激勵政策，促進招商引資，服務經濟高質量發展。

（二）推動知識產權與產業發展深度融合。

促進知識產權協同運用。推動企業、高校、科研機構知識產權深度合作，引導開展訂單式研發和投放式創新。圍繞新興產業發展，開展技術聯合攻關。加強專利布局，積極推動專利密集型產業發展和重點產業知識產權轉化應用。圍繞我市傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業發展，積極申報專利導航項目，助力企業創新路徑和專利布局，提高產業核心競爭力和發展質量。引導創新主體將自主知識產權轉化為技術標準，對申請國際、國家、行業標準必要專利并獲批的企業給予幫扶。實施商標品牌戰略，加強馳名商標保護，提升品牌影響力。參與實施版權創新發展工程，強化版權發展技術支撐。發揮龍頭企業帶動作用，吸引更多市場主體參與地理標志產業融合發展。

（三）提升知識產權轉移轉化質效。

1.提升創新主體知識產權管理效能。梯次培育知識產權優勢企業，引導符合條件的企業申報國家、省知識產權優勢企業，持續推進優勢企業推薦申報工作。推動創新主體建立健全內部知識產權運營機構，提升知識產權運用效益。

2.深入推進知識產權強市（縣）試點示范。全力做好國家知識產權強市建設試點城市創建工作，，選擇一批擁有較好知識產權工作基礎、具備較強經濟實力的縣（市、區），申報創建知識產權強縣（市、區）建設，有效運用知識產權制度支撐區域經濟創新驅動發展。

3.推動知識產權服務鄉村振興。強化涉農知識產權運用，提升農業專利技術轉化應用水平，推動植物新品種科技成果惠農。加大對地理標志的宣傳推介力度。發揮我市地理標志龍頭企業帶動作用，吸引合作社、農戶等市場主體參與地理標志產業融合發展，促進我市特色產業向集約化、規模化、品牌化發展。

（四）推進知識產權金融創新。

促進知識產權金融產品創新。聯合我市金融管理等部門，推動各類服務機構積極參與知識產權質押融資、保險等知識產權金融服務工作，有序開展與企業對接活動，在風險可控的前提下擴大知識產權質押貸款規模。落實知識產權金融政策，鼓勵商業銀行對企業的專利權、商標專用權、植物新品種權等無形資產進行打包組合融資，提升企業復合型價值，擴大融資額度。落實知識產權保險政策，鼓勵保險機構開展知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險等保險業務，提升企業知識產權風險防范能力。

（五）加強知識產權風險防控。

防范化解知識產權侵權風險。開展專利導航服務，規避專利技術壁壘，防范化解侵權風險。引導企業加強知識產權合規使用，在知識產權許可、轉讓、收購時，通過評估、協議、掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。在新技術、新工藝、新材料、新產品等投放市場前，開展專利導航，有效防范知識產權風險。

五、優化知識產權服務供給，夯實高質量發展基礎

（一）加快知識產權服務業發展。

大力培育知識產權代理、評估、交易、運營、培訓等專業服務機構，完善服務功能，提升服務水平。鼓勵吸納知名知識產權服務機構在我市設立機構或全資子公司，拓展服務范圍。促進知識產權服務模式和服務業態創新，探索“互聯網+”知識產權服務模式，鼓勵服務機構開展在線服務，大力發展專利導航等高附加值服務，推動知識產權服務向價值鏈高端延伸。充分借助知識產權公共服務平臺服務功能和開放協同知識產權信息公共服務平臺服務專區，為自由貿易試驗區、國家級經濟技術開發區等重點園區發展提供高端知識產權信息服務。要深入落實自貿試驗區知識產權高地建設工程，深化自貿區管理體制改革、強化知識產權保護，提高服務供給能力。

（二）提高知識產權服務水平。

加強服務監管。推行主動監管、協同監管、信用監管和智慧監管，強化服務機構信用意識和責任意識，積極營造公平、競爭、有序的知識產權服務業發展環境。支持知識產權服務行業組織加強行業自律，推廣行業標準，組織開展服務質量承諾和評估工作。加強知識產權服務業監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，促進知識產權服務業高質量發展。推進業務窗口高效優質服務。加快公共服務網點統籌布局，支持有條件的縣（市、區）設立知識產權信息公共服務機構。為社會公眾和創新創業主體提供便民利民的專業化知識產權信息公共服務。

（三）加強知識產權人才隊伍建設。

加強知識產權人才培養。加強知識產權專業建設，鼓勵高等院校設置知識產權課程。構建政府部門、高等院校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式。加大對領導干部、企業家和各類創新人才的分層次知識產權培訓力度，推動知識產權納入各級黨校培訓內容。

（四）培育知識產權文化。

構建知識產權大宣傳格局。圍繞知識產權強市建設，統籌傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、文化交流相互促進的知識產權傳播大矩陣。充分利用“世界知識產權日”“全國知識產權宣傳周”“中國知識產權年會”等，加大知識產權宣傳力度，講好牡丹江知識產權故事。推動知識產權文化與法治文化、傳統文化、創新文化、誠信文化深度融合。大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。開展知識產權進企業、進機關、進校園、進社區宣傳教育活動，有效提升社會公眾正確認識知識產權、依法保護知識產權的意識和能力。豐富知識產權文化作品。支持創作兼具社會及經濟效益的知識產權普及讀物、優秀作品，弘揚知識產權正能量。

六、深化知識產權協同合作，構建開放發展新格局

（一）加強知識產權國際交流與合作。

加強與俄、日、韓等國家知識產權領域的交流合作，暢通國際合作交流渠道，充分發揮與俄羅斯毗鄰的地緣優勢，在知識產權信息交流、法律服務、人才培養、邊境保護等方面建立務實合作機制。充分利用中國、俄羅斯博覽會（哈爾濱國際經濟貿易洽談會）等重要國際展會，打造面向以俄羅斯為重點、輻射東北亞的知識產權國際交流合作平臺。

（二）支持企業加強知識產權海外布局和運用。

支持行業協會、商會、專業機構開展知識產權國際規則和我省主要目標市場國知識產權狀況的研究、宣傳與培訓，支持企業在境外申請專利、注冊商標，引導企業規劃知識產權海外布局，運用知識產權拓展國際市場，提升企業國際競爭力。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要將知識產權工作納入重要議事日程，統籌協調知識產權行政管理和司法機關等各方力量，加強部門間協調配合和信息共享。充分發揮市場監管部門牽頭和組織協調作用，定期研究落實知識產權重點工作、重大工程和重要事項，實現專利、商標、版權等各類知識產權工作協調共進。建立重點任務督導機制，確保規劃目標任務落地見效。相關社會組織和行業協會要積極參與規劃實施，主動作為，發揮作用。

（二）完善政策體系。制定推動知識產權強市建設的政策措施，完善知識產權運用促進政策、構建知識產權快速維權與維權援助機制，不斷優化知識產權發展的法治環境。推動知識產權與科技、產業、金融等政策融合，形成跨部門合作長效機制。制定符合各地實際的高價值專利支持政策。

（三）加大支持力度。各級政府要發揮財政資金引導作用，對知識產權工作予以合理保障，促進知識產權保護和運用工作長足發展。完善多渠道投入機制，加強對知識產權工作的政策和資金支持。鼓勵各地優化支出結構，保障高價值知識產權培育、知識產權運營、知識產權密集型企業和產業培育、知識產權保護環境優化、知識產權公共服務等重點工作任務落實。鼓勵社會資本積極參與，創新投入模式和機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）加強監測考核。完善統籌協調、分工負責的知識產權管理制度，推動形成協調聯動的知識產權大管理、大保護工作機制。市市場監管局會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤監測，針對規劃實施中的痛點、難點問題，主動作為、創新思路，研究務實管用、科學精準的具體措施；要強化工作督導考核，對工作成績突出的給予表揚，典型經驗做法總結推廣，對工作推進不利、進展緩慢的進行通報批評；工作推進中的重要情況要及時報告市委、市政府。