牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各有關(guān)直屬單位:

《牡丹江市民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市政

府第17屆58次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

牡丹江市人民政府辦公室

2024年12月31日

1總則

1.1編制目的

為健全牡丹江市民用運輸航空突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)航空危機(jī)事件能力，保證民用航空突發(fā)事件協(xié)調(diào)、有序和高效處置，最大限度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在牡丹江市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件的防范及應(yīng)急救援工作。

1.4工作原則

以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡；統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)；職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效；預(yù)防為主、常備不懈、信息互通、資源共享、科學(xué)決策、依法處置。

1.5突發(fā)事件分類

1.5.1航空器突發(fā)事件

航空器突發(fā)事件包括：

（1）航空器失事；

（2）航空器空中遇險, 包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等；

（3）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；

（4）航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導(dǎo)致人員傷亡或燃油泄露等；

（5）航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；

（6）航空器火警。

1.5.2非航空器突發(fā)事件

非航空器突發(fā)事件包括：

（1）對機(jī)場設(shè)施的爆炸物威脅；

（2）機(jī)場設(shè)施失火；

（3）機(jī)場危險品泄露；

（4）自然災(zāi)害；

（5）醫(yī)學(xué)突發(fā)事件；

（6）機(jī)場反恐怖襲擊事件。

1.6 應(yīng)急響應(yīng)

1.6.1事件分級

按照民用運輸機(jī)場突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，劃分特別重大、重大、較大和一般事故四個安全生產(chǎn)事故等級，分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個應(yīng)急響應(yīng)級別。

1.6.2分級標(biāo)準(zhǔn)

特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.6.3分級響應(yīng)

（1）Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時，市政府啟動Ⅰ級響應(yīng)，并立即向省政府報告；在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員全市救援力量，立即趕赴現(xiàn)場組織實施應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急管理局按照本預(yù)案全力組織救援和配合。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，市政府啟動Ⅱ級響應(yīng)，并立即向省政府報告；市應(yīng)急管理局按照本預(yù)案全力組織救援和配合；各成員單位按照工作職責(zé)，開展應(yīng)急處置工作，及時向市政府報告事故和救援工作進(jìn)展情況。

（3）Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，市政府啟動Ⅲ級響應(yīng)，各成員單位按照工作職責(zé)，開展應(yīng)急處置工作，及時向市政府報告事故和救援工作進(jìn)展情況。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，市政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時，相關(guān)單位按照分級響應(yīng)要求啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，市政府派工作組或?qū)＜医M趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)救援工作，根據(jù)處置需要提供相應(yīng)支援或協(xié)調(diào)有關(guān)事項，并做好應(yīng)急響應(yīng)升級準(zhǔn)備。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市指揮部的組成及職責(zé)

市政府成立由分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市應(yīng)急管理局局長和牡丹江機(jī)場分公司總經(jīng)理任副指揮長，市消防救援支隊支隊長、市衛(wèi)健委主任、市公安局常務(wù)副局長、市住建局局長、市森林消防支隊支隊長、市民政局局長、牡丹江海事局局長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市水務(wù)局局長、國網(wǎng)牡丹江供電公司總經(jīng)理、市工信局局長、市綜合行政執(zhí)法管理局局長、市商務(wù)局局長、市氣象局局長、市委宣傳部常務(wù)副部長、市委網(wǎng)信辦主任、市外事辦主任為成員的民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援工作指揮部（以下簡稱“市指揮部”），作為機(jī)場應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)場突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

市指揮部負(fù)責(zé)：

（1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（2）協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府及民用航空系統(tǒng)相關(guān)單位開展應(yīng)急救援行動；

（3）協(xié)調(diào)建立完善民用運輸機(jī)場突發(fā)事件社會應(yīng)急救援機(jī)制，協(xié)助做好民用運輸機(jī)場突發(fā)事件調(diào)查；

（4）研究提出民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策和指導(dǎo)意見；

（5）向市政府報告民用運輸機(jī)場突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置情況；

（6）按授權(quán)發(fā)布處置民用運輸機(jī)場突發(fā)事件信息。

2.2市指揮部辦公室及職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，作為機(jī)場應(yīng)急救援工作的日常管理機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，辦公室副主任由市交通運輸局分管副局長擔(dān)任。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)：

（1）組織制定和修訂民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）負(fù)責(zé)機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)和日常工作；

（3） 綜合協(xié)調(diào)市各有關(guān)單位適時開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；

（4）督促各單位落實應(yīng)急保障人員、車輛和設(shè)施設(shè)備；

（5）總結(jié)、匯總機(jī)場應(yīng)急救援管理工作情況，向市指揮部匯報；

（6）辦理和督促落實市指揮部決定的其他事項。

3應(yīng)急處置

3.1信息報告

（1）信息報告程序

突發(fā)事件發(fā)生后，牡丹江機(jī)場應(yīng)立即將突發(fā)事件信息報送至市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局接到信息后立即報告市指揮部指揮長，并在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織各救援保障單位趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場開展救援處置。

有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

（2）信息報告內(nèi)容

主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、突發(fā)事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。信息報告應(yīng)盡量及時、準(zhǔn)確、要素完整，在時間緊迫的情況下，可先報告簡要情況，邊核實邊續(xù)報。

使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；事故發(fā)生的時間、地點；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。

3.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

市指揮部確定啟動本預(yù)案，并立即組織救援力量趕赴現(xiàn)場處置。預(yù)案啟動后，市政府分管副市長即為應(yīng)急救援指揮長，同時市公安局常務(wù)副局長、市消防救援支隊支隊長、市衛(wèi)健委主任則分別為應(yīng)急救援公安指揮官、消防指揮官和醫(yī)療指揮官，并接管應(yīng)急救援指揮權(quán)。

3.3先期處置

突發(fā)事件發(fā)生在機(jī)場及其鄰近區(qū)域時，牡丹江機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心開展先期應(yīng)急救援，啟動并實施相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，收集并上報相關(guān)信息；報告事件基本情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況；組織相關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援處置工作；需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向市指揮部提出支援請求。

對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的民用航空突發(fā)事件，無論級別高低、規(guī)模大小，發(fā)生地縣（市）區(qū)政府立即按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，并按程序進(jìn)行信息報告；組織應(yīng)急救援力量到達(dá)事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮開展應(yīng)急救援處置。同時，應(yīng)最大限度控制事態(tài)發(fā)展，并優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員和地面受影響人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員；對機(jī)載的危險品貨物、周邊地面危險品和重要設(shè)施，立即采取保護(hù)性措施，防止引發(fā)次生、衍生和偶合事件，并做好救援人員安全保障工作。

3.4突發(fā)事件應(yīng)急處置措施

3.4.1 航空器失事

（1）牡丹江機(jī)場：組織機(jī)場各駐場單位、各救援部門負(fù)責(zé)航空器失事事件的初期救援處置；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求支援；市相關(guān)救援單位到場后，分時段、分區(qū)域向其移交指揮權(quán)并協(xié)助指揮；協(xié)助航空公司開展失事航空器旅客及家屬的飲食住宿及善后安置等工作。

（2）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；承擔(dān)應(yīng)對重大災(zāi)害的指揮機(jī)構(gòu)工作；根據(jù)航空器失事現(xiàn)場需要，負(fù)責(zé)調(diào)撥全市應(yīng)急儲備物資；組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊等應(yīng)急救援力量，協(xié)助市政府做好相關(guān)救援工作；如該失事航班搭載有危險品時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量到機(jī)場開展相關(guān)處置工作。

（3）市消防救援支隊：接到航空器失事事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)集全市消防救援力量，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對失事航空器進(jìn)行滅火以及現(xiàn)場搜尋救援等工作。

（4）市衛(wèi)健委：接到航空器失事事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)集全市醫(yī)療救護(hù)力量，立即趕赴航空器失事現(xiàn)場以及失事航空器旅客家屬安置區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)等工作。

（5）市公安局：接到航空器失事事件信息后，立即組織警力趕赴事發(fā)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)航空器失事現(xiàn)場以及失事航空器旅客家屬安置區(qū)的保護(hù)、警戒工作；負(fù)責(zé)航空器失事現(xiàn)場到醫(yī)院的交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)組織警力對失事地點周圍居民進(jìn)行疏散等工作。

（6）市住建局：負(fù)責(zé)調(diào)集至少2臺大型吊車協(xié)助開展殘損航空器的搬移工作。

（7）市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位實施交通運力保障工作；組織公路搶修及保通等工作；協(xié)調(diào)各有關(guān)單位配合機(jī)場和航空公司開展失事航空器旅客及家屬的飲食住宿及善后安置等工作。

（8）牡丹江海事局：接到航空器失事事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)動和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會船舶（非漁業(yè)船舶）參與水上搜救；承擔(dān)水上搜救行動現(xiàn)場指揮工作；負(fù)責(zé)維護(hù)水上搜救行動區(qū)域的通航秩序、通航環(huán)境，劃定交通管制區(qū)、禁航區(qū)等，發(fā)布航行通（警）告等工作。

（9）市森林消防支隊：如果失事航空器引發(fā)森林火災(zāi)，組織指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救、搶險救援任務(wù)，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)救援行動。

（10）市民政局：負(fù)責(zé)遺體接運、存放，按規(guī)定進(jìn)行遺體處置，協(xié)助相關(guān)部門做好遺體辨認(rèn)等工作。

（11）市氣象局：根據(jù)突發(fā)事件救援應(yīng)對需要提供天氣實況服務(wù)。

（12）市委宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)事件新聞報道的協(xié)調(diào)管理工作；及時掌握突發(fā)事件信息，分析輿情，正確引導(dǎo)社會輿論。

（13）市外事辦：負(fù)責(zé)做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)溝通和辦理；協(xié)助市委宣傳部做好外國媒體采訪報道的管理與服務(wù)工作。

（14）國網(wǎng)牡丹江供電公司：負(fù)責(zé)出動設(shè)備及人員為航空器失事現(xiàn)場救援提供電力和照明。

3.4.2 航空器空中遇險

適用于航空器故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等應(yīng)急救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：組織各駐場單位、各救援部門攜帶各類應(yīng)急救援物資設(shè)備到達(dá)指定地點集結(jié)待命；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求做好支援準(zhǔn)備。

（2）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市消防救援車輛、人員及相關(guān)器材裝備進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)信息，確定是否出動。

（3）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市醫(yī)療救護(hù)力量進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)指揮調(diào)度指令，派出醫(yī)療救援單位和人員。

（4）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)工作。

（5）市應(yīng)急管理局：如該失事航班搭載有危險品時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量到機(jī)場待命；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急儲備物資的支援準(zhǔn)備。

（6）牡丹江海事局：接到突發(fā)事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)動和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會船舶（非漁業(yè)船舶）做好水上救援的待命準(zhǔn)備。

3.4.3 航空器受到非法干擾

適用于航空器遭遇劫持、爆炸物威脅等應(yīng)急救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：立即將突發(fā)事件信息通報機(jī)場公安分局到場進(jìn)行初期處置；組織消防、駐場醫(yī)療等各救援部門到達(dá)指定地點集結(jié)待命；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求做好支援準(zhǔn)備。

（2）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)特警、公安等相關(guān)人員攜帶反恐裝備到機(jī)場進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)等工作。

（3）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市消防救援車輛、人員及相關(guān)器材裝備進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)指揮調(diào)度指令，派出救援單位和人員。

（4）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市醫(yī)療救護(hù)力量進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)信息，確定是否出動。

3.4.4 航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞

適用發(fā)生航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導(dǎo)致人員傷亡或燃油泄露等應(yīng)急救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：組織機(jī)場各駐場單位、各救援部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的初期救援處置；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求支援。

（2）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；如該失事航班搭載有危險品時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量到機(jī)場待命；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急儲備物資的支援準(zhǔn)備。

（3）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即調(diào)集消防車輛和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行支援。

（4）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，立即調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行支援。

（5）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)工作。

3.4.5 航空器跑道事件

適用于發(fā)生航空器跑道外接地、沖出、偏出跑道等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：組織機(jī)場各駐場單位、各救援部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的初期救援處置；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求支援。

（2）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；如該失事航班搭載有危險品時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量到機(jī)場待命；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急儲備物資的支援等工作。

（3）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即調(diào)集消防車輛和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行支援。

（4）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，立即調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行支援。

（5）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行治安秩序維護(hù)；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)等工作。

（6）市住建局：負(fù)責(zé)調(diào)集大型吊車、鋼板、繩索等應(yīng)急救援物資，支援航空公司對殘損航空器進(jìn)行搬移。

3.4.6 航空器火警

適用于航空器發(fā)生空中或地面火警時的應(yīng)急救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：組織各駐場單位、各救援部門攜帶各類應(yīng)急救援物資設(shè)備到達(dá)指定地點集結(jié)待命；如已發(fā)生火情，立即組織相關(guān)單位進(jìn)行初期救援處置；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求支援。

（2）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市消防救援車輛、人員及相關(guān)器材裝備進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)信息，確定是否出動。

（3）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市醫(yī)療救護(hù)力量進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)指揮調(diào)度指令，派出醫(yī)療救援單位和人員。

（4）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)工作。

（5）市應(yīng)急管理局：如該失事航班搭載有危險品時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量到機(jī)場待命；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急儲備物資的支援準(zhǔn)備。

（6）牡丹江海事局：接到突發(fā)事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)動和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會船舶（非漁業(yè)船舶）做好水上救援的待命準(zhǔn)備。

3.4.7 對機(jī)場設(shè)施的爆炸物威脅

（1）牡丹江機(jī)場：立即將突發(fā)事件信息通報機(jī)場公安分局到場進(jìn)行初期處置；組織消防、駐場醫(yī)療等各救援部門到達(dá)指定地點集結(jié)待命；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求做好支援準(zhǔn)備。

（2）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)特警、公安等相關(guān)人員攜帶反恐裝備到機(jī)場待命；負(fù)責(zé)機(jī)場設(shè)施的保護(hù)、警戒、疏散人員等工作。

（3）市應(yīng)急管理局：如爆炸物為生化爆炸物時，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量到機(jī)場待命。

（4）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，通知全市醫(yī)療救護(hù)力量進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)指揮調(diào)度指令，派出醫(yī)療救援單位和人員。

（5）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市消防救援車輛、人員及相關(guān)設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)信息，確定是否出動。

3.4.8 機(jī)場設(shè)施失火

（1）牡丹江機(jī)場：立即組織機(jī)場消防隊、駐場醫(yī)療等救援部門人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行初期處置；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求支援。

（2）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)集消防車輛和人員支援機(jī)場消防隊開展滅火以及現(xiàn)場搜尋救援等工作。

（3）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量到機(jī)場失火設(shè)施處進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)工作。

（4）市公安局：接到突發(fā)事件信息后，調(diào)派人員負(fù)責(zé)機(jī)場設(shè)施的保護(hù)、警戒、疏散人員等工作。

3.4.9 機(jī)場危險品泄露

（1） 牡丹江機(jī)場：立即組織各救援單位人員采取就近滅火、疏散、撤離旅客及其他受影響人員等先期措施；如若現(xiàn)場危及航空器安全，應(yīng)立即關(guān)閉事發(fā)區(qū)域，及時調(diào)整、指揮其它航空器的起降跑道及地面滑行路線；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求專業(yè)力量到場處置。

（2）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織專業(yè)力量攜帶必要的設(shè)備到機(jī)場進(jìn)行勘察、排除、洗消等危險品污染善后清理的各項處置工作。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)設(shè)置事件現(xiàn)場及相關(guān)場所安全警戒區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展現(xiàn)場警戒及保護(hù)工作；負(fù)責(zé)疏散人員和機(jī)場設(shè)施的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)等工作。

（4）市衛(wèi)健委：接到突發(fā)事件信息后，通知全市醫(yī)療救護(hù)力量進(jìn)入待命狀態(tài)；等待后續(xù)指揮調(diào)度指令，派出醫(yī)療救援單位和人員；負(fù)責(zé)傷亡人員的救治與轉(zhuǎn)運工作；聯(lián)系衛(wèi)生檢疫、防疫部門或環(huán)境保護(hù)部門清除污染源，指導(dǎo)相關(guān)單位對現(xiàn)場及其周圍環(huán)境進(jìn)行消毒處理；必要時請求省衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生檢疫部門給予支援。

（5）市消防救援支隊：接到突發(fā)事件信息后，立即通知全市消防救援車輛、人員及相關(guān)設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)，等待后續(xù)指揮調(diào)度指令，派出消防救援車輛和人員。

（6）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對滲漏位置附近的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測，參與環(huán)境污染應(yīng)急事件的處置工作。

3.4.10 自然災(zāi)害

適用于在機(jī)場范圍內(nèi)的暴雨、洪水、暴雪、大風(fēng)以及低溫冰凍天氣導(dǎo)致機(jī)場24小時內(nèi)無法正常運行的情況。

3.4.10.1 暴雨、洪水

（1）牡丹江機(jī)場：組織人員、車輛、設(shè)備立即開展防汛搶險救災(zāi)；視情報告市應(yīng)急管理局請求專業(yè)力量支援。

（2）市水務(wù)局：提供水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐。

（3）市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)2臺以上大型水泵以及操作人員到機(jī)場支援搶險工作。

（4）市公安局：如機(jī)場因暴雨、洪水導(dǎo)致航班延誤，引發(fā)旅客群體性事件，接到機(jī)場突發(fā)事件信息后，須增派警力至機(jī)場維護(hù)治安。

（5）國網(wǎng)牡丹江供電公司：負(fù)責(zé)出動設(shè)備及人員為搶險現(xiàn)場提供照明。

3.4.10.2 暴雪

（1）牡丹江機(jī)場：組織人員、車輛、設(shè)備立即開展清雪工作；視情報告市應(yīng)急管理局請求專業(yè)力量支援。

（2）市綜合行政執(zhí)法管理局：協(xié)調(diào)4臺以上大型清雪、清冰機(jī)械至機(jī)場支援清雪工作。

（3）市公安局：如機(jī)場因暴雪導(dǎo)致航班延誤,引發(fā)旅客群體性事件, 接到機(jī)場突發(fā)事件信息后，須增派警力至機(jī)場維護(hù)治安。

（4）市商務(wù)局：協(xié)調(diào)市內(nèi)賓館，協(xié)助機(jī)場妥善安置旅客。

（5）市交通運輸局：組織大型運輸車輛，協(xié)助機(jī)場運送旅客。

3.4.10.3 大風(fēng)天氣

（1）牡丹江機(jī)場：組織人員、設(shè)備開展大風(fēng)天氣下的應(yīng)急搶險工作；視情報告市應(yīng)急管理局請求專業(yè)力量支援。

（2）市工信局：協(xié)調(diào)市通管辦組織各通信企業(yè)出動設(shè)備和人員搶修因風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致的機(jī)場通訊中斷，及時恢復(fù)機(jī)場正常運行。

（3）國網(wǎng)牡丹江供電公司：負(fù)責(zé)出動設(shè)備及人員搶修因風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致的機(jī)場電力中斷，及時恢復(fù)機(jī)場正常運行。

3.4.11 醫(yī)學(xué)突發(fā)事件

適用于在機(jī)場范圍內(nèi)發(fā)生鼠疫和霍亂等由國務(wù)院公布的甲類急性傳染病時的現(xiàn)場救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：負(fù)責(zé)組織實施各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在機(jī)場內(nèi)發(fā)生和流行，做好職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作；按照國家、省市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境、食品衛(wèi)生工作，維護(hù)機(jī)場、航空器的良好狀況；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求專業(yè)力量支援。

（2）市衛(wèi)健委：接到機(jī)場發(fā)生醫(yī)學(xué)突發(fā)事件信息后，指派有關(guān)單位人員攜帶器械、防護(hù)裝備等物資至機(jī)場指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；開展流行病學(xué)調(diào)查及溯源、風(fēng)險人員排查、環(huán)境等危險因素調(diào)查等工作；轉(zhuǎn)運確診人員進(jìn)行集中治療和隔離；組織轄區(qū)疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行終末消殺工作，并指導(dǎo)機(jī)場工作人員做好日常消毒。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)機(jī)場設(shè)施的隔離保護(hù)、警戒和現(xiàn)場控制，維護(hù)公共秩序；協(xié)助醫(yī)療人員進(jìn)行隔離確診人員工作。

（4）市交通運輸局：組織協(xié)調(diào)各單位開展日常監(jiān)測和檢疫留置工作,嚴(yán)防輸入性疫情；協(xié)調(diào)車輛轉(zhuǎn)運排查重點人員；指導(dǎo)機(jī)場落實疫情防控各項政策。

（5） 市商務(wù)局：協(xié)調(diào)賓館協(xié)助疾控部門安置重點管控人員。

（6）市外事辦：負(fù)責(zé)疫情防控所涉及的外事工作；做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)溝通和辦理。

（7）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道疫情信息和防疫工作進(jìn)展,積極正向引導(dǎo)輿論；組織開展新聞發(fā)布工作。

（8）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)及時監(jiān)測、收集、整理報送涉疫輿情信息。

3.4.12 機(jī)場反恐怖襲擊事件

適用于機(jī)場發(fā)生恐怖襲擊事件的應(yīng)急救援工作。

（1）牡丹江機(jī)場：立即通知機(jī)場公安分局到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置；組織駐場醫(yī)療、機(jī)場消防隊等部門到達(dá)指定地點集結(jié)待命，做好救援準(zhǔn)備；及時將突發(fā)事件信息上報市應(yīng)急管理局請求專業(yè)力量支援。

（2） 市公安局：接到機(jī)場突發(fā)事件信息后，立即集結(jié)特警、武警、公安等人員攜帶反恐裝備到機(jī)場進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)消防、醫(yī)療車輛從駐地到機(jī)場的交通疏導(dǎo)工作。

（3）市衛(wèi)健委：接到機(jī)場突發(fā)事件信息后，調(diào)集全市醫(yī)療救護(hù)力量到突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)工作。

3.5應(yīng)急終止程序

Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，報省政府批準(zhǔn)應(yīng)急終止。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部向突發(fā)事件現(xiàn)場各有關(guān)應(yīng)急單位下達(dá)應(yīng)急終止通知。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急管理局報市指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。

4后期處置

4.1善后工作

突發(fā)事件發(fā)生地縣（市）區(qū)政府及涉事航空公司組織實施善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

4.2事故調(diào)查

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用航空器事件技術(shù)調(diào)查規(guī)定》等開展事故調(diào)查，成立調(diào)查組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)實驗驗證、事故原因分析、編寫事故調(diào)查報告、提出安全預(yù)防建議等事宜。主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等。

5應(yīng)急保障

5.1 通信保障

應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮應(yīng)利用通信公網(wǎng)，確保民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急處置通信網(wǎng)絡(luò)暢通，突發(fā)事件應(yīng)急信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮與市指揮部視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息實時傳輸。

5.2 裝備保障

加強(qiáng)民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急處置物資儲備，滿足民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)需要。建立應(yīng)急救援設(shè)備管理程序，明確現(xiàn)有的應(yīng)急救援設(shè)備、存放位置及保管人員，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保應(yīng)急設(shè)備處于可用狀態(tài)。

5.3 隊伍保障

加強(qiáng)民用運輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，通過常態(tài)化培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，并為專業(yè)救援隊伍配備必要的防護(hù)裝備和器材。

6 培訓(xùn)和演練

6.1 培訓(xùn)

市指揮部各成員單位應(yīng)通過專項培訓(xùn)，加強(qiáng)對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置技能，確保突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速出動，有效處置。

6.2 演練

應(yīng)急救援演練分為綜合演練、單項演練和桌面演練三種類型。各成員單位應(yīng)結(jié)合自身特點，定期組織相關(guān)人員開展應(yīng)急救援單項演練或桌面演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。市指揮部每三年組織各成員單位開展一次應(yīng)急救援綜合演練。

7 預(yù)案管理

7.1預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在實際應(yīng)對或應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（6）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。各相關(guān)單位根據(jù)不同類型突發(fā)事件的工作職責(zé)制定本單位應(yīng)急救援分預(yù)案，并與本預(yù)案做好銜接。

牡丹江市人民政府辦公室 2024年12月31日印發(fā)